张博

　　作为“十五五”时期针对石油天然气行业单独编制的国家级五年专项规划，这一顶层设计既是对全球地缘政治格局深刻变化的主动回应，也与近年来我国能源消费结构的深刻转型高度契合。

　　石油的战略价值正从“数量保障”转向“质量优化”，从“规模扩张”转向“效益优先”

　　长期以来，石油在我国能源安全中始终占据核心位置。但《规划》释放了一个重要信号：石油的时代定位正在发生变化，突出表现为石油消费达峰与功能定位转换同步发生。

　　从需求端看，我国石油消费正进入下行通道。研究显示，“十五五”期间汽柴油需求年均降幅预计分别达5.2%与4.2%。这一趋势的背后，是新能源乘用车渗透率持续提升，电动重卡、LNG重卡快速发展，快充、换电、移动充电等商业模式创新，对传统石油需求形成冲击。柴油重卡的市场份额已从2024年的70%以上降至2025年的51.2%，2026年预计将进一步下滑。

　　当然，需求萎缩并不意味着石油在能源结构中就不再重要。《规划》务实地回应了这一现实，“推动石油消费达峰”首次被正式写入国家级油气专项规划。在炼化端，《规划》提出“坚持炼油产能‘减量置换’，优化存量，严控新增，持续推进‘油转化’‘油转特’‘油转材’”。这意味着，石油在中长期将更多地扮演化工原料的角色，而非交通燃料。《规划》对石油的这一安排，既是对现实的清醒认知，也是对未来的战略预判，要做好应对中长期石油需求持续下降的准备，将宝贵的资源转向更高附加值的化工利用与特色转化利用方向。

　　我国“相对富煤、贫油、缺气”的资源禀赋决定了对油气进口依赖具有客观必然性。在此约束下，石油的战略价值正从“数量保障”转向“质量优化”，从“规模扩张”转向“效益优先”。考虑到未来还将面临各种地缘博弈与突发事件冲击，关键在于对石油进口的“有效替代”而非“完全替代”，在保障石油安全的前提下追求经济合理的转型。

　　构建以天然气为基础、兼容多种气体能源的柔性基础设施和产业生态

　　与石油的“守势”不同，天然气在《规划》中展现出一定的“攻势”，正持续向多元气体能源体系升级。

　　传统上，天然气的利用方向主要集中于城镇燃气、工业燃料和发电领域。《规划》则打开了全新的空间：推进天然气掺氢利用、支持LNG在重卡和水运船舶中的有序应用、推动深层煤层气规模效益开发。尤为重要的是，《规划》首次提出“油气与氢氨醇储运体系相融合”“加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约化存储体系建设”，构建“以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销新格局”。这意味着，天然气的概念正在向广义的“气体能源”拓展，氢能、生物天然气、深层煤层气等新兴气体能源都将被纳入发展视野。

　　这一转变的战略意义在于，天然气行业要构建一个以天然气为基础、兼容多种气体能源的柔性基础设施和产业生态。例如，管道网络可以输氢甚至输二氧化碳，储气库可以储氢、储二氧化碳，LNG接收站可以为多种气体能源提供枢纽服务。这一升级，是《规划》前瞻性的体现，也为行业的长远发展开辟了远超传统天然气市场的增长空间。与此同时，地下空间正在成为能源转型的新领域。充分利用枯竭油气藏、盐穴等地下空间资源，积极探索建设压缩空气储能等新业态，老油气田的价值将被重新定义。

　　构建新型能源安全保障体系须树立“大资源观”

　　《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，恰恰需要油与气的协同。石油守住能源安全的战略底线，天然气则在低碳转型中扮演桥梁角色。两者分工明确、各司其职，共同支撑现代油气产业体系。

　　构建新型能源安全保障体系，必须树立“大资源观”，突破传统单一品种、单一来源、单一通道的线性思维，将视野拓展至能源品种之间、能源行业之间、海陆通道之间、国内国际之间的系统性统筹。无论是石油还是天然气，其未来的产业形态都将超越传统边界，向着综合能源服务的方向演进。

　　同时也要看到，转型的关键在人。《规划》提出“统筹油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展”。这对行业人才提出了全新要求。能源企业正处于油气与新能源融合发展的关键节点，既需要懂传统能源的人才，又需要精通氢能、储能、新能源等方面的复合型人才。构建系统化、多元化、多层次的人才培养供给体系，培育适应新时代需求的“绿领”人才，是落实《规划》目标的重要保障。

　　在能源转型的宏大叙事中，“油稳气进、低碳发展”的理念是《规划》的精髓所在。贯穿其中的“大资源观”思维，统筹油气与新能源、统筹安全与转型、统筹国内与国际，则为“十五五”乃至更长时期油气行业在我国新型能源体系构建与能源强国建设中的定位与作用发挥，提供了清晰的方法论指引。

　　（作者系厦门大学中国能源政策研究院教授、绿色管理研究院院长）