编者按：《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，提出到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系。中国石油报本期《理论与实践》邀请相关单位负责同志，结合本单位实际谈形势任务和下一步工作部署，谈对2030年建设形成现代油气产业体系的认识和思考。敬请关注。

找准定位积极融入现代油气产业体系建设

赵峰 宁夏石化公司执行董事、党委书记

　　从炼化企业实际来看，建设形成现代油气产业体系都包括哪些重要内容？

　　锚定《规划》的部署，宁夏石化将从哪些方面抓好落实？

　　当前，炼化行业正经历深刻变革。能源需求结构加速调整，新能源替代效应持续显现，碳排放约束日趋收紧，传统炼化企业的生存发展逻辑正在被重塑。同时，保障能源安全始终是国家的战略底线，炼化产业作为油气产业链承上启下的关键环节，其稳定运行和转型升级直接关乎现代油气产业体系的构建进程。在这样的背景下，宁夏石化必须立足自身实际，在现代油气产业体系中找准定位、明确路径。

　　建设形成现代油气产业体系，离不开以下几个方面的内容。第一，安全保供是现代油气产业体系的根本底色。《规划》专门提出要保持适度富余炼油和石化产能，这充分说明炼化装置不只是生产经营单元，更是国家能源保供的重要载体，在极端条件下可以灵活调整生产组织，保障区域油品、化肥等关键物资稳定供给，筑牢产业链供应链韧性底座。第二，现代油气产业体系不再是简单的规模扩张，核心是存量的提质增效。过去，行业发展更多的是追求产能体量。“十五五”时期则更加看重加工利用的“高端高质”，要立足现有装置挖潜，走“减油增化、减油增特”路径，把每一分原料“吃干榨净”，从分子层面挖掘价值空间。第三，现代油气产业体系是安全与低碳的辩证统一。保障能源安全是前提，绿色低碳是转型方向，不能脱离保供谈降碳，也不能固守旧模式忽视转型，必须在保障生产安稳长满优运行的基础上有序推进绿色低碳升级。第四，现代油气产业体系强调产业链协同联动。炼化企业不是孤立的存在。上游资源供给、中游管网输配、下游市场应用环环相扣。炼化企业要主动融入区域产业布局，实现与地方产业、新能源资源耦合发展。

　　宁夏石化在建设形成现代油气产业体系中，承担着区域油品保供、化肥民生保供、化工新材料强链补链的使命。作为西部炼化产业带的重要骨干企业，我们既是区域能源保供的“稳定器”，也是宁夏石油化工产业链的链主企业，既要保障成品油、尿素的稳定供给，也要依托现有产业基础，补齐区域高端化工材料短板，同时探索油气与新能源融合路径，当好西北地区油气产业链、安全链上的重要一环。对照《规划》部署，宁夏石化将锚定建设具有核心竞争力、和谐幸福和绿色安全的一流石化企业的战略目标，落实“做精炼油、做优化肥、做特化工”发展路径，从四个方面抓好落实。

　　坚持固本强基，夯实能源保供产业底座。保供能力首先来自装置的安全平稳运行。我们将持续深化“四精”管理，牢牢守住安全生产底线，做好成品油保供和化肥稳价保供工作。同时，深度践行“分子炼油”理念，优化炼油装置产品结构，多产航煤、高标号汽油等高附加值产品，挖掘装置运行最大效益潜力，稳住生产经营基本盘，把装置的综合运行效能转化为保供的可靠韧性。

　　坚持绿色低碳，探索多能协同降碳路径。紧扣《规划》中关于CCUS（碳捕集、利用与封存）、油气与新能源融合发展的部署要求，宁夏石化以零碳化肥技术攻关为抓手，统筹推进绿色低碳化肥、零碳园区建设，部署压缩机电气化改造，实施CCUS项目，探索绿电替代工艺用能，打造化肥行业低碳示范标杆。依托新能源的资源优势，研究分布式光伏和调峰天然气发电等技术，推动化石能源与新能源协同发展，实现降碳与保供双向发力，探索低碳转型有效路径。

　　坚持延链补链，推动产业链迈向高端高质。围绕“做特化工”发展方向，主动对接银川经济技术开发区、宁东能源化工基地，构建“煤基—石油—化工—新材料”产业耦合模式。立足现有产业资源，布局导电炭黑、碳纳米管、电子级氨水、电子级超纯氨等高附加值精细化工与新材料产业链，在做好燃料保供的基础上，推动产品结构由基础燃料向精细化工与新材料拓展延伸，助力地方产业链强链补链。同时，立足宁夏枸杞、葡萄酒等特色农业产业需求，结合生物制造技术发展，开发定制化专用肥、生物肥料等，持续提升化肥产品附加值与品牌竞争力。

　　坚持创新驱动，激活企业内生发展动能。紧扣《规划》的部署要求，将科技创新置于企业发展全局的核心位置。聚焦装置运行瓶颈与风险隐患，扎实开展靶向技术攻关，用好“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关组织模式，稳步推进关键设备国产化替代，着力破解“卡脖子”问题。统筹推进人工智能、数智技术与生产运行、设备管理、安全管控的深度融合，以数智化改造赋能转型升级。同时，深入实施人才强企战略，持续完善人才培养与成果转化机制，充分激发科研骨干的创新活力，让科技创新成为培育新质生产力的核心引擎。

　　建设形成现代油气产业体系，是一项系统性工程，对炼化企业而言，既是时代赋予的责任，也是转型升级的重大机遇。宁夏石化将持续对标《规划》的部署，胸怀“国之大者”，统筹发展和安全、保供与转型的关系，在保障能源安全上履行使命，在推进产业高端化、智能化、绿色化转型上攻坚突破，为建设形成现代油气产业体系贡献力量。

抓住“保供、转型、惠民”发展主线不动摇

张用军 中国石油甘肃销售公司执行董事、党委书记

　　销售企业如何既守住民生用能的“基本盘”，又走好绿色低碳的“新路子”？

　　如何让市场导向与民生为本同向发力、相得益彰？

　　《规划》明确了“到2030年逐步建设形成现代油气产业体系”的目标，提出了实现“五个持续提升”的目标。其中，“能源安全保障能力持续提升”和“绿色低碳转型成效持续提升”，这“一保”“一转”，看似“两本账”，实为“一盘棋”：保供是转型的底气，转型是保供的后劲，没有底气“转不动”，没有后劲“保不长”。作为终端能源保供力量，甘肃销售要统筹好“发展与安全、转型与保供、市场与民生”的关系，在对接国家战略、落实集团部署、回应群众期盼中，实现保供应与促转型。

　　想透“为什么”，才能干好“怎么办”。推动绿色低碳发展、保障民生用能稳定，既是政治要求，也是应尽责任。从中央部署看，双重使命并重。“能源安全保障能力持续提升”“绿色低碳转型成效持续提升”，鲜明体现了“发展和安全并重、转型与保供协同”的战略逻辑，要求销售企业必须跳出二元对立思维，在更高水平上实现动态平衡。从集团公司要求看，导向清晰明确。既要端稳能源饭碗，当好能源保供的“顶梁柱”，也要抢抓绿色低碳转型机遇，落实“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走总体部署。落到终端销售企业，可归结为：保供要顶得上，转型要走在前。从民生期盼看，变化要可感可及。随着经济社会发展和人民生活水平的提升，人民群众对能源的需求已经从“有没有”转向“好不好”“绿不绿”“便不便”，既期盼更清洁的出行用能、更便捷的能源服务，也对供应稳定、价格平稳有着刚性诉求。民生期盼升级，供给必须跟进，这是大势所趋，也是我们必须答好的时代考卷。

　　辩证把握三重关系，找准协同发展“平衡点”。实现绿色低碳与民生保供有机统一，难在统筹，贵在辩证。要把握好三对核心关系，做到同向发力、协同推进。

　　要把握好保供和转型的关系。脱离保供谈转型，就会动摇民生用能基本盘；脱离转型谈保供，发展就难以持续。在甘肃省内，燃油车仍占到机动车保有量的90%以上，但同时液化天然气（LNG）重卡行驶里程占比已达到70%以上，新能源乘用车渗透率也攀升至44.7%，用能多元化趋势正全面加速。把握这对关系，要害在节奏。立要快、破要稳，要先立后破，防止简单化。保供这根弦不能松，转型这盘棋不能停。

　　要把握好市场与民生的关系。供需格局反转，资源不再稀缺，稀缺的是客户。把握这对关系，要害在机制。平时靠市场这只“看不见的手”配置资源，哪种能源的需求场景多，就让哪种能源唱主角；关键时刻央企要靠得住、冲得上，越是偏远乡镇、越是急难关头，越要顶得上、稳得住。要靠市场把经营做活，靠民生把根基扎深。

　　要把握好当前与长远的关系。遍布城乡的油气网络，是甘肃销售70多年来积累的家底；方兴未艾的新能源产业，是面向未来的增长极。把握好这对关系，关键在布局。存量要盘活提效、做精做细，增量要稳扎稳打、步步为营，建成一个、见效一个，不盲目铺摊子。这一规划布局，就是用存量的现金流涵养增量的成长性，用油气“基本盘”托住转型“进行时”。

　　以市场为导向、以民生为本，推动绿色低碳保供落地见效。认识理清、关系辨明，关键是要落到“干”字上。甘肃销售将立足区域实际，以“保供、转型、惠民”为主线，在绿色低碳转型中提升保障能力。筑牢保供体系，守稳民生基本盘。坚持把保障民生用能作为第一责任，积极深化与中国石油在甘单位的合作，完善“厂—库—站”三级储运网络，提升多式联运能力。健全分级应急保供机制，针对极端天气、节假日、农忙时节等高峰需求，提前储备、精准调度，坚决守住民生用能底线。加快转型升级，构建供能新格局。顺应车用能源变革趋势，持续推进“成品油补强、LNG补网、新能源补链”专项行动，确保到“十五五”末传统能源网络基本稳固，天然气网络占据“半壁江山”，充电网络实现后发赶超，在氢能、甲醇等前沿领域确立市场领先地位，建成以“传统能源为基、多元能源互补”的第三代终端网络。深化数智赋能，提升民生获得感。依托数字化平台实时监测市场动态，及时优化资源投放，保障重点区域、重点时段用能充足，确保民生用油用气价格总体平稳。以数智化转型助力绿色降碳，运用物联网、大数据技术打造智慧能源供应终端，探索“智慧能源+民生服务”新模式，为用户提供精准用能分析、低碳出行建议等增值服务，引导客户形成绿色用能习惯。

加快关键核心技术突破和规模化转化

唐晓明 渤海钻探工程公司执行董事、党委书记

　　如何理解“科技创新实力持续提升”在建设形成现代油气产业体系中的重要作用？

　　如何聚焦主责主业开展技术攻关，夯实服务保障油气勘探开发的根基？

　　《规划》把“科技创新实力持续提升”作为现代油气产业体系建设的重要任务，系统部署了关键技术攻关、数智化转型、创新体系完善等重点工作，为工程技术服务企业提供了清晰的创新实践路径。渤海钻探紧扣《规划》部署，根据集团公司“支持和服务领域要锚定关键核心技术自主可控和支撑高效勘探、效益开发目标”的新要求，坚持技术立企战略，加快关键核心技术突破和规模化转化，为集团公司高质量发展筑牢工程技术根基。

　　深刻把握科技创新核心要义，扛牢当好能源保供“顶梁柱”的政治责任。科技创新作为央企践行使命、保障能源安全、迈向世界一流的根本抓手，必须从政治高度、战略维度精准领会。

　　科技创新是守护能源安全、服务国家战略的必然选择。当前，全球能源格局深度调整，地缘博弈加剧，科技领域竞争日趋激烈。我国油气对外依存度依然较高，深层、超深层、非常规资源等成为国内增储上产的核心接替领域，行业发展更加依赖科技创新和全产业链协同。面对新形势，保障能源安全，根本在于实现关键技术自主可控。渤海钻探紧扣《规划》部署，主动融入集团公司原创技术策源地建设，重点攻关“两深一非一老”领域“卡脖子”技术，开展前沿性、颠覆性技术研究，为油气资源接续增产提供有力支撑。

　　科技创新是践行初心使命、彰显央企担当的核心举措。集团公司2026年年中工作会议明确，“十五五”时期是大幅提升科技创新能力、支撑引领高质量发展的重要阶段，要持续增强科技创新体系化研究和攻关能力。落实上级部署，必须以创新实干扛起国企使命担当。渤海钻探牢牢把握“一体两面”定位，推动科技创新与产业创新、工程提速深度融合，以实绩实效助力集团公司当好能源保供“顶梁柱”。

　　科技创新是对标世界一流、实现自立自强的内在要求。渤海钻探在创新体系、价值创造、高端技术等方面仍存在短板。补齐差距，关键要依靠创新驱动增强内生动力。渤海钻探锚定“迈向产业链中高端、打造高水平战略支持能力”目标，坚持以产业链部署创新链、以创新链赋能产业链，优化管理流程，推进公司发展实现质效双升。

　　聚焦主责主业开展技术攻关，夯实服务保障油气勘探开发根基。渤海钻探立足主责主业，向新突围、向绿转型、向智跃升，以硬核技术能力把勘探开发愿景转变为生产实效。

　　以核心技术突破解决勘探开发难题。油气增储上产离不开核心技术自主可控。围绕甲方急需和行业短板，渤海钻探加快全工况垂钻、耐温小尺寸旋转导向等核心工具研发，攻关连续波高速传输系统、差异化井筒工作液、超高压试油装备与工艺等关键技术。深入推进“两个第一”提速工程，以区块、单井指标创优争先为抓手，持续擦亮“深井超深井第一军”品牌。

　　以绿色技术迭代推进行业低碳发展。绿色低碳转型是《规划》锚定的两大任务之一，也是油气行业实现高质量发展的必答题。渤海钻探因地制宜选用网电、甲醇发电、储能换电等多元绿电技术，从源头削减碳排放。依托自身工程技术优势，主动攻关空气储能、地热、CCUS等技术，加速抢占新赛道新领域，打造公司发展“第二增长曲线”。

　　以数智体系建设重塑钻探作业范式。《规划》提出提升数智化赋能成效。面对勘探难度增大、成本管控趋严、安全风险增多的现实挑战，渤海钻探全力打造数智中心、数智钻井公司、数字化钻井压裂队伍，推动数智技术融入生产施工、经营管理、科研攻关全过程。深化“人工智能+”专项行动，高质量完成集团公司昆仑大模型承接场景建设，打造一批可复制、可推广的标杆场景，以数智变革重塑钻探生产范式。

　　多维协同健全科技创新体系，培育发展钻探领域新质生产力。新质生产力是创新体系的系统性重塑，并非简单的设备更新、技术叠加。按照《规划》的要求完善油气创新体系的部署，坚持平台、项目、机制多维发力，打通创新全链条，夯实新质生产力发展根基。

　　坚持平台共建与管理革新相结合。构建产学研用协同创新联合体，联合高校、科研院所组建跨领域创新联盟，做强两大国家级工程化技术平台，推进垂直钻井地面测试平台、井下工具仿真实验平台等建设。通过整合内外部资源，补齐研发短板，全面提升自主研发能力、工程保障能力和全产业链竞争力。

　　坚持项目攻关与成果转化相并重。紧扣集团公司“十五五”科技专项规划，谋划年度科创工作，积极承揽重点科研项目，集中资源攻坚核心领域。实行科研项目全生命周期管理，建立重大成果专项推广机制，推动生物酶助剂、主动降温装备等成熟技术规模化落地，实现科研成果从实验室走向生产线、从技术突破转向价值创造。

　　坚持自主创新与机制激励相贯通。深化“科技项目+标准+知识产权”一体化建设，抓实成果鉴定、奖项申报、专利布局、标准制修订等工作，持续巩固行业技术话语权。用好“揭榜挂帅”、成果激励等制度，为公司高质量发展持续注入创新动能。

政策逻辑蕴含“油稳气进、低碳发展”的“大资源观”

张博

　　作为“十五五”时期针对石油天然气行业单独编制的国家级五年专项规划，这一顶层设计既是对全球地缘政治格局深刻变化的主动回应，也与近年来我国能源消费结构的深刻转型高度契合。

　　石油的战略价值正从“数量保障”转向“质量优化”，从“规模扩张”转向“效益优先”

　　长期以来，石油在我国能源安全中始终占据核心位置。但《规划》释放了一个重要信号：石油的时代定位正在发生变化，突出表现为石油消费达峰与功能定位转换同步发生。

　　从需求端看，我国石油消费正进入下行通道。研究显示，“十五五”期间汽柴油需求年均降幅预计分别达5.2%与4.2%。这一趋势的背后，是新能源乘用车渗透率持续提升，电动重卡、LNG重卡快速发展，快充、换电、移动充电等商业模式创新，对传统石油需求形成冲击。柴油重卡的市场份额已从2024年的70%以上降至2025年的51.2%，2026年预计将进一步下滑。

　　当然，需求萎缩并不意味着石油在能源结构中就不再重要。《规划》务实地回应了这一现实，“推动石油消费达峰”首次被正式写入国家级油气专项规划。在炼化端，《规划》提出“坚持炼油产能‘减量置换’，优化存量，严控新增，持续推进‘油转化’‘油转特’‘油转材’”。这意味着，石油在中长期将更多地扮演化工原料的角色，而非交通燃料。《规划》对石油的这一安排，既是对现实的清醒认知，也是对未来的战略预判，要做好应对中长期石油需求持续下降的准备，将宝贵的资源转向更高附加值的化工利用与特色转化利用方向。

　　我国“相对富煤、贫油、缺气”的资源禀赋决定了对油气进口依赖具有客观必然性。在此约束下，石油的战略价值正从“数量保障”转向“质量优化”，从“规模扩张”转向“效益优先”。考虑到未来还将面临各种地缘博弈与突发事件冲击，关键在于对石油进口的“有效替代”而非“完全替代”，在保障石油安全的前提下追求经济合理的转型。

　　构建以天然气为基础、兼容多种气体能源的柔性基础设施和产业生态

　　与石油的“守势”不同，天然气在《规划》中展现出一定的“攻势”，正持续向多元气体能源体系升级。

　　传统上，天然气的利用方向主要集中于城镇燃气、工业燃料和发电领域。《规划》则打开了全新的空间：推进天然气掺氢利用、支持LNG在重卡和水运船舶中的有序应用、推动深层煤层气规模效益开发。尤为重要的是，《规划》首次提出“油气与氢氨醇储运体系相融合”“加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约化存储体系建设”，构建“以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销新格局”。这意味着，天然气的概念正在向广义的“气体能源”拓展，氢能、生物天然气、深层煤层气等新兴气体能源都将被纳入发展视野。

　　这一转变的战略意义在于，天然气行业要构建一个以天然气为基础、兼容多种气体能源的柔性基础设施和产业生态。例如，管道网络可以输氢甚至输二氧化碳，储气库可以储氢、储二氧化碳，LNG接收站可以为多种气体能源提供枢纽服务。这一升级，是《规划》前瞻性的体现，也为行业的长远发展开辟了远超传统天然气市场的增长空间。与此同时，地下空间正在成为能源转型的新领域。充分利用枯竭油气藏、盐穴等地下空间资源，积极探索建设压缩空气储能等新业态，老油气田的价值将被重新定义。

　　构建新型能源安全保障体系须树立“大资源观”

　　《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，恰恰需要油与气的协同。石油守住能源安全的战略底线，天然气则在低碳转型中扮演桥梁角色。两者分工明确、各司其职，共同支撑现代油气产业体系。

　　构建新型能源安全保障体系，必须树立“大资源观”，突破传统单一品种、单一来源、单一通道的线性思维，将视野拓展至能源品种之间、能源行业之间、海陆通道之间、国内国际之间的系统性统筹。无论是石油还是天然气，其未来的产业形态都将超越传统边界，向着综合能源服务的方向演进。

　　同时也要看到，转型的关键在人。《规划》提出“统筹油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展”。这对行业人才提出了全新要求。能源企业正处于油气与新能源融合发展的关键节点，既需要懂传统能源的人才，又需要精通氢能、储能、新能源等方面的复合型人才。构建系统化、多元化、多层次的人才培养供给体系，培育适应新时代需求的“绿领”人才，是落实《规划》目标的重要保障。

　　在能源转型的宏大叙事中，“油稳气进、低碳发展”的理念是《规划》的精髓所在。贯穿其中的“大资源观”思维，统筹油气与新能源、统筹安全与转型、统筹国内与国际，则为“十五五”乃至更长时期油气行业在我国新型能源体系构建与能源强国建设中的定位与作用发挥，提供了清晰的方法论指引。

　　（作者系厦门大学中国能源政策研究院教授、绿色管理研究院院长）