刚性考核正重塑高耗能行业能源消费逻辑。为推动可再生能源高质量发展，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部联合发布的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》）于日前正式实施。绿电采购、绿证交易、非电可再生能源利用等成为行业讨论焦点。当非电利用成为硬性考核要求，将对新能源产业形成怎样的引导？又会给高耗能行业带来哪些现实改变？

　　●●破解非电利用发展难题

　　《办法》设置两套核心指标，分别对应用户端消费约束与省级区域消纳责任，二者概念、核算方式各有明确界定。可再生能源消费最低比重是指国家规定能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中应达到的最低比重。电力消费最低比重目标采用绿证进行核算，非电消费最低比重目标主要使用热量进行核算。而可再生能源电力消纳责任权重是对各省级行政区域设定明确的可再生能源电量消纳目标，以刚性约束保障绿色电力优先消纳。

　　两套指标分工配合、互为支撑。国家能源局有关负责同志就《办法》答记者问时指出，可再生能源消费主要通过用户实现，是消纳的最终目标；可再生能源消纳主要通过省级行政区域统筹可再生能源项目开发和电网建设实现物理电量消纳，为消费奠定基础。为确保全国完成可再生能源在能源消费中的最低比重目标，需要全面统筹消费和消纳，通过设立可再生能源消费最低比重目标压实重点用能行业消费义务，通过设立可再生能源电力消纳责任权重压实省级行政区域消纳责任。

　　值得关注的是，此次新规打破了以往可再生能源考核的单一局限，进一步拓宽了考核覆盖范围，丰富了绿色低碳转型的落地路径。《办法》将可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用等方式纳入硬性考核，对可再生能源发展具有促进作用。

　　国网能源研究院新能源研究所副室主任叶小宁在接受《中国能源报》记者采访时指出，一方面，“三北”资源富集区本地负荷有限、外送受通道制约，非电利用为新能源开辟就地转化新场景，新能源大发时段以热、氢等非电形式消纳，缓解调峰压力；另一方面，我国绿氢绿氨绿色甲醇产能已占全球半壁江山，但仍存在“有产能无刚需”的现实情况，通过考核能够一定程度上创造稳定需求，以消费侧拉动供给侧。

　　●●加快重塑高耗能行业用能结构

　　非电利用渠道拓展，推动重点用能行业绿色用能迎来新变化。

　　钢铁是重点用能产业，也是工业领域碳排放大户，碳排放量约占全国碳排放总量的15%。2025年3月，钢铁行业正式纳入全国碳市场，行业减碳任务全面提上日程，可再生能源非电利用成推动行业绿色转型新路径。

　　富宝资讯高级分析师胡彬告诉《中国能源报》记者，《办法》把可再生能源供热制冷、制氢氨醇等纳入非电利用渠道，打破了过去完不成比重就只能去买绿电、绿证的单一路径依赖。“钢铁用能结构中热力、燃料侧占比高，长流程工艺里的烧结、轧钢、退火及厂内物流燃料替代，单纯靠电气化并不能全覆盖，非电渠道正好补上这块缺口。更重要的是，站在行业整体角度，非电利用让钢铁企业把工艺脱碳和合规绑在一起，避免为达标而买证、为买证又额外增加财务负担。”

　　钢铁行业的可再生能源非电利用可选路径丰富。胡彬介绍，一是厂内余热耦合风光热、生物质锅炉供热制冷，把原来烧煤燃气的热力段切出一部分，直接形成可核算的非电可再生能源消费量；二是绿氢替代灰氢用于氢冶金或直接还原铁试点，绿氨绿醇作为还原剂或厂内车船燃料，既符合非电消费又贴合钢铁深度脱碳方向；三是自有厂区分布式光伏、周边风光基地制氢就地消纳，把“发绿电—制氢/供热—工艺消纳”做成闭环，比远距离购绿电更可控，也减少绿证价格波动带来的成本压力。

　　叶小宁表示，短期看，企业通过采购绿证兜底的边际成本相对可控。中长期看，非电利用渠道的引入显著拓展企业用能选择，对于钢铁、化工等兼具工业热源与氢原料需求的行业，布局可再生能源供热或绿氢制备可实现非电考核与化石能源替代的协同。“当前重点用能行业面临的核心挑战在于如何在政策要求、技术成熟度与自身用能结构约束下，构建最优的多渠道可再生能源利用组合。”

　　●●配套机制仍待完善

　　受访人士指出，《办法》建立可再生能源消费最低比重目标制度，明确了可再生能源消费最低比重目标的定义、落实方式和核算方法等，但绿电有成熟的绿证核销，非电计量认证目前尚不完善。

　　“绿证作为统一环境权益凭证，已形成‘核发—交易—核销’完整闭环体系，可追溯、防重复计量。非电侧计量在实操层面则存在基础设施覆盖不足、核算场景边界模糊、非电环境权益凭证体系缺失、跨部门统计协调成本高等难题。”叶小宁说。

　　以钢铁行业为例，“同一批绿电既直连轧钢又制氢，电力侧已计一次，制氢侧再计一次就有双重核算风险；绿证明确一证一用、不跨年复用，非电热量目前没有同等严格的机制，企业留档时容易在核查中被剔除。而且，电力消费有交易中心、绿证平台背书，非电消费靠企业自报加热量折算，基层监管对生物质来源真实性、储热系统实际投运率、氢冶金替代量缺乏成熟核查工具，企业留痕做得再细，也怕年终被主观折算打折扣。”胡彬坦言。

　　成本方面，叶小宁认为，当前非电利用成本偏高现象客观存在。制度层面已通过设置过渡期、分类推进（制氢氨醇先纳入、供暖制冷后纳入）、三个月绿证补充期预留弹性。市场化配套方面需要强化金融支持，引导绿色信贷及REITs向非电项目倾斜，加快统计核算体系建设，统一计量标准，降低合规成本。

　　“未来，新能源将进一步向负荷侧就地就近消纳延伸，绿电直连已拓展至多用户，源网荷储一体化、微电网等新业态获得更大空间。新能源大发时段富余电量通过制氢、供热、制冷就地消纳，将形成‘新能源+绿氢/供热’业态。”叶小宁说。