与政府携手探寻环保系统治理之路

安全环保院环保所副主任、石油石化污染物控制与处理国家重点实验室副主任 吴百春

目前在京津冀地区，石油石化企业覆盖石油开采、炼制加工和销售等全产业链。作为国民经济的工业支柱产业之一，石油石化行业在保障国家能源供给的同时，积极推动绿色低碳发展，先后通过提供清洁能源（油品升级、天然气供应）保障、实施锅炉“煤改气”等能源结构调整、落实污染防治升级改造及环境风险管控等举措，切实为京津冀地区环境质量改善提供有力支撑。在污染防治和环境风险管控方面，已实现废水废气外排达标处理，固体废物处理处置率100%，率先完成京津冀地区炼化企业和加油站VOCs管控。为全面落实“水十条”，完成了加油站地下储罐改造和场地污染修复，有效杜绝环境污染事故的发生。目前，按照国家“土十条”要求，正在推进场地污染调查与评估工作。

京津冀地区石油石化企业依然面临着巨大的环保压力，主要来自三个方面：一是缺乏有效的政策支持，含油钻屑等危险固废处理处置面临挑战，按现行环保政策，气田高含盐排采水面临脱盐处理、危险废物资源化无害化处理后仍按危险废物进行管理，这种单一的处理模式往往需要消耗更高的能量，如能与石油石化行业特点相结合，可望开辟风险可控的低成本处理途径；二是原油重质化劣质化及化工产业链的延伸又会带来新的环保难题，如聚驱原油中高分子聚合物的存在大大增加了油水分离和油泥脱水的难度；三是区域严控的污染排放限制和持续的提标要求，给企业污染防治设施投入和运行成本投入带来较大挑战。

对于企业来讲，如何平衡发展与环境的关系？今后企业绿色发展的潜力与方向在哪里？这既是企业面临的问题，也是政府面临的问题。污染防治重在风险管控，环境风险管控的科学实施，首先需要权衡污染物对环境的影响，对污染综合指标和特征污染物控制指标进行科学设置（如一些在油田作业过程中产生的对环境友好型废物，与带来环境风险的主要排放物，它们的指标应当有所区分）。同时，环境质量的提升应作为一项系统工程来设计、推进，单纯追求污染物的消减和彻底氧化，实现零排放，不仅需要高额的处理成本，其过程往往也会造成碳排放的增加。绿色发展的概念不仅要体现不对环境产生污染，还需要为环境质量改善提供可能，如低碳发展。

然而，无论是指标的科学细化，还是环保的成本优化降低，都离不开科技创新和精细化管理的支撑。

首先在企业层面，应真正围绕清洁生产和环境保护目标，树立系统优化的污染防治升级理念，从生产工艺源头排放控制、污染治理模式优化和废物循环再利用等全系统进行优化设计，把废物减量化和废物资源化放在优先考虑位置，更加突出预防为主的思路，进一步挖掘减排潜力。

二是政府层面，应结合行业特点，支持开展拓展废物处理处置新途径等相关政策研究，如能否在环境风险可控的前提下，以资源环境协同发展和区域循环经济建设为指导，让排采水深层回注、含油污泥工业炉窑协同处理、危险废物处理后残渣资源化利用等合法化，同时推动区域循环经济模式的构建，让废物资源化再利用得到有效落实。(韩朔 采访整理)