编者按：近日，我国首个聚焦再生材料应用推广的政策文件《再生材料应用推广行动方案》发布，明确到2030年，再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸等关键材料供给能力大幅提升，重点行业应用比例稳步提高。这意味着再生材料将拥有更广阔的市场前景。该方案的出台将会为行业带来哪些影响，中国石油如何抓住政策红利，融入再生材料产业链？本期《市场导刊》邀请行业内专家学者共同探讨。敬请关注。

　　专家观点》》》

制度创新激活市场生态　　

■经济技术研究院能源战略所工程师 张少轩

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部等7部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》（简称《方案》）。作为我国首个聚焦再生材料应用推广的政策文件，《方案》明确了2030年核心目标：废钢铁、废纸年回收利用量分别超3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超2500万吨、1950万吨，旨在通过提升再生材料供给能力、拓宽应用场景、完善管理制度，筑牢国家资源安全屏障，助力“双碳”目标实现。石油石化行业作为再生塑料、再生纤维等关键材料的核心生产供应主体，亟须精准对接政策红利、研判市场趋势，在绿色转型中建立产业竞争新优势，探索高质量发展新路径。

　　行业痛点：需求蓬勃兴起与结构性制约并存

　　在绿色发展理念不断深化、资源环境约束日益加剧的背景下，再生材料市场需求持续扩大。一方面，重点制造业绿色转型直接拉动再生材料消费升级。2024年我国十大品种再生资源回收总量超4亿吨，其中废钢铁、废纸为生产环节提供原料占比分别达21%、70%，新能源汽车领域再生铝使用率达65%，部分动力电池壳体已实现100%再生铝替代。另一方面，政策引导持续释放需求潜力。政府及公共机构绿色采购政策逐步向再生材料倾斜，风电叶片再生纤维材料用于公路建设已在兰州等地示范落地；碳减排市场化机制建设凸显再生材料低碳价值，成都首笔废旧塑料碳汇交易、广东建筑废弃物资源化利用碳普惠交易等实践，为再生材料开辟了全新应用空间。

　　尽管前景广阔，再生材料规模化推广仍面临多重瓶颈。其一，供给端品质与规模难以匹配高端需求。再生资源回收体系不完善导致原料品质参差不齐，产品低端化、同质化严重，高附加值产品供给不足。其二，技术与成本层面的“绿色溢价”问题突出。部分再生材料生产工艺复杂、能耗偏高，尤其是废塑料化学循环等高值化利用技术仍处于产业化初期，致使再生材料成本普遍高于原生材料，2024年再生PE与原生PE平均价差达1700元/吨。其三，标准认证与溯源体系存在短板。再生材料质量标准、碳足迹核算标准尚未健全，再生材料可信追溯体系相关国家标准仍在编制阶段，下游企业对再生材料质量安全及减碳属性不明确，阻碍了产业链供应链的互信与深度融合。

　　破解难题：全链条部署推动市场与制度变革

　　针对上述困境，《方案》从供给保障、应用牵引、制度建设三大维度构建系统推进体系，为再生材料产业发展提供清晰路径。

　　第一，强化再生材料供给能力，夯实产业发展根基。《方案》将提升再生材料供给保障能力作为核心抓手，明确鼓励建设区域性大型废钢加工配送中心、废纸分拣加工中心和废玻璃分选加工中心等关键基础设施，推动再生资源回收加工规模化、专业化发展，提升原料品质稳定性；加强废弃物回收体系建设，深入推进重点废弃物精细化拆解分类，提升混杂废料分离分选能力和水平，从源头保障再生材料纯度与性能一致性。

　　第二，聚焦重点领域，以场景化应用拉动需求。《方案》精准锚定汽车、电器电子、电池、纺织包装等下游重点行业，提出针对性应用导向，明确鼓励在汽车内外饰件中“率先实现再生塑料规模化应用”，推动铅蓄电池生产“高比例使用再生铅”，以场景牵引打造再生材料确定性市场；同时，倡导构建“回收—再生—应用”闭环供应链，打破产业链各环节壁垒，提升协同效率。

　　第三，完善关键机制，充分激发市场活力。《方案》提出加快完善再生材料标准体系，鼓励制定碳足迹核算标准，探索建设全流程数据溯源平台，实现再生材料生产、流通、应用全链条信息化管理；提出研究将再生塑料、再生纤维等项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场，将再生材料的减碳效益转化为经济价值，激发企业推广应用再生材料的内生动力。

　　现实举措：石油石化行业需技术降本与模式创新并举

　　石油石化企业作为连接化石能源与再生材料产业的关键枢纽，应立足长远布局，在再生材料产业中挖掘新增长极，推动绿色转型提质增效。

　　一是深化工艺革新与设施协同利用，增强再生材料项目经济性。聚焦废塑料化学循环等关键领域，借力国家设备更新与技术改造资金支持，因地制宜，优先选择拟淘汰或过剩产能装置，改造升级为再生材料生产加工单元，降低项目初始投资。

　　二是参与构建上下游协同产业链，拓宽应用市场空间。牵头整合行业资源，联动再生资源回收企业，搭建规模化、标准化的再生原料集采与供应平台，主导产业全链条布局；依托自身石化园区集群优势，构建园区级固废资源化循环体系，推动内部炼化固废、废旧催化剂等资源高效循环利用，辐射带动区域再生材料产业规范化发展。

　　三是深度参与标准制定，挖掘再生材料绿色价值潜力。主动参与再生材料标准与认证规则制定，推动国内再生材料标准与国际接轨互认，依托海外营销网络拓展再生原料进口与再生产品出口渠道，构建国内国际双循环的资源利用体系。

　　石油锐评：供给能力成为关键破局点　

　　当前，再生材料市场面临的核心矛盾，是日益增长的绿色转型需求与有效供给不足之间的矛盾。从需求端看，由于“双碳”绿色转型要求迫切，下游制造业对再生材料的需求与日俱增，政策正向引导持续释放需求潜力；从供给侧看，回收体系粗放、高技术高成本形成“绿色溢价”、标准认证滞后等问题，严重制约了高品质再生材料的供给。由此可见，需求旺盛供给短缺是再生材料市场面临的现实难题，有效提升供给能力成为关键破局点。

　　石油石化企业作为再生材料原材料供应的主力军，应承担起提升核心供给能力的重任。这需要在依靠技术创新的同时，推动生态共建，加大重点产品再生材料的应用力度，参与标准制定，将技术优势转化为行业话语权，创造绿色经济价值。

　　需要认识到，转型不是企业的独角戏，而是产业链协同升级战。通过构建从回收、再生到高值化应用的一体化生态，产业链以稳定、优质、可信赖的再生材料供给，回应下游强劲的绿色需求，最终化解市场核心矛盾，引领再生材料产业迈向循环可持续的未来。（汪语盈）

　　《再生材料应用推广行动方案》　　

　　应用推广再生材料是完善废弃物循环利用体系、大力发展循环经济的重要手段，对保障我国资源安全、增强产业链供应链韧性、推动实现碳达峰碳中和具有重要意义。为加强再生材料应用推广，制定本方案。

　　提升再生材料供给保障能力

　　增强再生钢铁供应保障能力

　　提高再生有色金属供应水平

　　提升高品质再生塑料生产能力

　　加强再生纸等其他再生材料供应

　　完善废弃物回收体系

　　加大重点产品再生材料应用力度

　　推动汽车制造应用更多再生材料

　　提高电器电子产品再生材料应用水平

　　加大电池生产中再生材料应用力度

　　鼓励纺织、包装等生产企业应用再生材料

　　健全再生材料使用管理制度

　　完善再生材料推广应用标准认证体系

　　稳步推进再生材料数据溯源管理

　　完善再生材料应用推广政策

　　完善再生材料碳减排市场化机制

　　健全再生材料应用推广激励政策

　　推进海外再生原料利用

　　加强组织实施

　　强化统筹推动

　　加强质量管理

　　加强宣传引导

　　（详见中国政府网）

　　圆桌讨论》》》　　

　　企业应积极参与构建系统化、规模化回收产业体系

　　■大庆石化规划和科技信息部副经理 辛治溢：

　　推广应用再生材料是落实循环经济战略的关键路径，这必然要求构建系统化、规模化回收产业体系。当前，塑料回收行业处于发展完善阶段，可从五方面构建再生塑料回收利用体系。

　　第一，强化前端回收。应依托城市垃圾分类网络，布局精细化回收站点，加快区域性分拣中心建设，借助AI智能分选技术，提升分拣精度与效率，从源头提高塑料资源的回收利用率。

　　第二，攻关高值化循环技术。重点推进废旧塑料化学循环技术研发，将其转化为高品质化工单体或材料，拓展高附加值再利用路径，提升再生塑料的整体价值链。

　　第三，培育下游市场。发挥渠道与产业链协同优势，联动包装、汽车、电子电器等重点行业品牌客户进行合作，通过定点回收、定向开发专用再生料等方式，锁定规模化应用场景，形成可持续供需循环。

　　第四，推动标准与认证体系建设。鼓励龙头企业牵头或深度参与再生塑料材料标准、认证体系及碳足迹核算方法的制定，建立高标准质量控制体系，以品质赢得市场认可。

　　第五，促进政策与市场协同。推动认证再生产品进入政府采购与消费市场，合规拓展海外优质原料渠道，增强供给韧性与产业经济性。

　　系统推进再生塑料全链条利用，既能有效提升供给保障能力，又能构建完整产业生态，在循环经济新格局中占据主动、实现可持续发展。（刘莉莉 曾晗 采访）

　　保障再生材料供给需充分发挥产业链协同作用

　　■吉林石化公司ABS树脂研发中心一级工程师 孙春福：

　　ABS再生材料主要来源于废弃的家电、电子产品和玩具等塑料垃圾。传统的回收方式是将废弃的ABS制品破碎成小块，直接与新料掺混生产ABS制品或单独生产低端制品。ABS的再生回收流程包括收集、拆解、人工筛选、清洗、破碎、密度分选、熔融造粒等步骤，最终制成再生颗粒用于新产品的制造。再生的ABS多用于低端制品，原料来源广泛但处理更为复杂，存在杂质多、性能低劣、颜色不均等问题，难以进入高端制造领域。要成为高端产品，回收成本比本色ABS还要高，因此，很难在国内产品中应用。

　　以ABS为例，需从以下方面考虑保障再生材料的供给。

　　第一，产业链协同，构建闭环供应体系。中国塑协《家电用再生塑料分级标准》（2023年实施）推动提升了再生料在外壳应用中的比例。由家电企业以旧换新的方式定向回收家电产品，由专门厂家进行拆解回收塑料，分类管理，加入改性剂提升产品性能，让高品质再生料“用得上、信得过”。

　　第二，ABS生产厂家发挥主体责任。中国ABS生产能力达到1139万吨/年，生产厂家应创造条件进行产品跟踪，对易于回收的下游制品集中回收，经改性后重新销售给用户使用。

　　第三，攻关化学循环技术，打通低值废塑料高值化应用路径。针对混合、染色和污染严重的废塑料，物理回收已到瓶颈。能否模拟“解聚—分离—纯化—聚合”的实验室级流程，探索将废ABS解聚为单体，再聚合为原生品质的PCR ABS。该技术可处理传统难以利用的低值废弃物，大幅提升资源利用率。（高炳仑 采访）

　　大力发展化学循环技术，推动塑料行业绿色转型

　　■兰州石化公司研究院（科技创新中心）副院长 高艳：

　　长期以来，塑料污染治理面临着填埋占地、焚烧致污的困境，传统的“末端治理”模式不仅造成资源浪费，更给生态环境带来沉重负担。如何破局？

　　大力发展化学循环技术，从被动处置转向主动再生，这是推动我国塑料产业实现绿色转型、提升产业链韧性的关键一步。

　　化学循环的核心，是借助先进的化工技术，让废旧塑料在炼化装置中“重获新生”。将废旧塑料转化为基础油品进行调和，或产出乙烯、丙烯等化工基础原料，经过再次加工，制成聚乙烯、聚丙烯等。这一“产品—原料—产品”的闭环模式，彻底改变了塑料的生命周期，实现了塑料从“一次性消耗品”变为“可循环资源”，开辟了一条废旧塑料循环使用的新途径。

　　然而，先进技术要从“实验室”走向“生产线”，离不开产业生态的协同支撑。

　　一方面，要与现有工业体系的“硬设施”紧密融合。化学循环生产线必须“嫁接”于成熟的炼化产业之上，充分利用现有设备与配套支持，才能有效降低成本，实现规模化生产。

　　另一方面，要加快构建完善的“软环境”支撑体系。建立标准化的废塑料回收分拣系统，确保原料供给的稳定与质量；同时为再生化学品制定明确的质量标准与认证流程，增强市场信心；更需要政府层面出台相关的产业政策，为这一新兴产业的发展提供更多的政策支持。（武庭宇 席正朝 采访）