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  尼日利亚石油工业法案旨在打造一个透明和强化的监管架构,为尼日利亚油气行业创造有利投资环境。尽管业界普遍认为该法案的通过,有望重塑尼日利亚在全球石油领域的地位,但在是否收紧石油精炼产品进口权方面仍存在争议。

  尼日利亚拖延已久的《石油工业法案》日前终于获得了国民议会的批准,预计年底前将正式成为法律。

  该法案的具体修订条款主要包括:确保良好的行业治理和问责机制,将成立负责上游油气技术和商业监管的上游监管委员会,以及负责中游和下游业务和活动监管的中下游石油监管局;将油气区块特许权使用费税率下调,其中陆上15%,浅水12.5%,深海和边境盆地7.5%,天然气2.5%-5%,同时将本土销售的石油产品批发价税率下降,仅征收最高1%的税收;正式生效6个月后,将成立以商业为导向、以盈利为重点的尼日利亚国家石油有限公司(NNPCLimited),以逐步替代现有的国家石油公司,为下一步本土上市融资铺平道路。

  尼日利亚《抨击报》指出,目前针对《石油工业法案》的争议集于在地区和社区特许权使用费分配方面。尼众议院认为分配比例应为5%,参议院则定为3%,而石油主产区尼日尔三角洲议会则追求高达10%的比例,并声称低于这一数字是在“窃取该地区庞大的能源资源”。

  尼日利亚国民议会将就众参两院的版本进行协调,以确定一个最终分配比例,然后提交至总统签字生效为法律。尼日利亚政府指出,鉴于国民议会7月中旬进入一个半月的夏季休会期,预计最早9月可完成立法。

  业内普遍对尼日利亚《石油工业法案》年内生效持正面态度,认为从尼日利亚政府到商业机构乃至国民,都期待该法案尽快落地,以加速吸引投资,重塑国家石油工业。

  与此同时,《石油工业法案》中关于收紧石油精炼产品进口的规定,也引发了较大争议。尼日利亚《先锋报》指出,根据该法案规定,未来只有运营高效的炼油商,才能在尼日利亚开展石油产品进口业务。同时,还将取消对尼日利亚石油产品的价格控制,即自生效之日起,尼日利亚石油产品的批发和零售价格应基于不受限制的自由市场定价条件,以鼓励本土下游炼化行业快速发展。

  事实上,尼日利亚虽然是非洲主要产油国,但石油精炼能力严重不足,汽油、煤油、柴油等石油产品严重依赖进口,NNPC过去3年多来一直是该国唯一的汽油进口商。

  对此,尼日利亚石油工程师协会指出,价格放松管制的条件下,极有可能造成“双头垄断”,从而给尼日利亚下游产业带来进一步伤害。“《石油工业法案》限制所有石油产品进口,包括润滑油和基础油,只有具有炼油能力的本土炼油厂才有进口权,这会导致‘强者更强’,炼化行业进一步萎缩。”该协会前主席Engr.JosephNwakwue表示。

  也有业内人士表示,《石油工业法案》的目的是创造一个公平的竞争环境,同时为尼日利亚本土能源企业可持续发展创造有利条件,如果强制剥夺汽柴油等石油精炼产品进口权,失业率无疑将进一步上升,国民生活成本也可能进一步走高。

  《石油工业法案》的获批从一定程度上缓解了尼日利亚油气行业监管的不确定性,但业内仍担忧,即便其年内顺利推行,也很难在短期内让投资者迅速恢复对尼信心,激励措施仍显不足的情况,让大部分国际能源公司持观望态度。

  全球风险和战略咨询公司VeriskMaplecroft指出,与非洲地区其他产油国相比,尼日利亚石油工业的外国直接投资下降显著,该国主要是成熟油气田,随着全球加速低碳转型,石油需求将面临长期结构性下降,这将给尼日利亚带来很大挑战。

  同时,由于尼日利亚的多个邻国均已发现石油,只有提供足够的激励措施,才能吸引更多投资者。

  截至目前,尼日利亚80%的政府收入和95%的外汇收入均依靠石油工业。欧佩克数据显示,尼日利亚今年第一季度日均石油产量为140.4万桶,5月已降至134.4万桶,减产活动只是导致该国产量下滑的部分原因,油田维护不善和投资严重不足才是主因。尼日利亚几个大型油田,包括尼日尔三角洲的Forcados、Bonny、Escravos、BrassRiver和QuaIboe,以及近海油田Bonga、Usan和EA,都存在技术升级和维护艰难的问题,产能十分低下。同时,由于石油管道屡遭破坏,尼日利亚每年还会损失20万桶石油,这不仅给尼财政开支带来额外压力,还会引发淡水、空气和土壤污染等环保危机。

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