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  编者按

  今年6月是第19个全国“安全生产月”,主题为“消除事故隐患,筑牢安全防线”。

  近年来,传统高危行业的安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势,但安全生产总体仍处于爬坡过坎期,安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决。而且,在疫情防控常态化背景下,疫情防控与恢复社会经济运行相叠加,会出现安全生产的新情况、新问题,风险防范难度加剧、挑战前所未有,安全生产意识和工作丝毫不能放松。

  生命重于泰山。4月初,国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》(简称《行动计划》),包括2个专题和9个行业领域专项整治实施方案。结合当前石油石化企业安全生产实际,本版推出“安全生产月”专题《谋长远发展,筑安全屏障》,对《行动计划》有关石油石化方面的主要目标任务进行重点解读。

在北京销售石楼油库举行的北京市石油化工事故灭火救援综合实战演练。记者 张旭 摄

  强化企业安全风险管控 落实安全生产主体责任

  1当前石油石化企业需要警惕哪些安全风险?

  年初以来,石油石化行业面临着非常严峻的形势,势必会对安全生产带来一定的影响,主要表现为企业经济效益下降会影响企业安全生产的安全投入。

  安全投入是企业安全生产需要投入的人力、物力和财力的总和,一般包括安全人员、技术设施等的投入,安全教育及培训,劳动防护及保健费用,事故救援及预防,事故伤亡人员的救治等费用。安全投入不足,会对企业全过程的安全生产带来诸多影响。当企业经济效益下降时,为了降低成本,可能会从以下几个方面降低或削减安全投入。

  缺乏对安全投入的认识而降低或削减安全投入。现代安全经济学“三角形”理论认为,经济为三角形的两条边,安全是底边,没有底边的支撑,该三角形是不成立的。然而,由于安全投入并不产生直接的经济效益,往往被认为安全投入只有投入没有产出,从而导致安全投入不足,为安全生产埋下严重隐患。

  建设项目前期论证、设计、建设过程中由于控制投资,在工艺和设备选择上可能会单纯追求低价格而不考虑先进工艺在安全上的可靠性。安全生产法律法规要求的安全专项投资也可能会降低或削减,甚至取消一些必需的安全联锁系统、应急救援系统、安全培训系统等。

  在安全风险管控方面,针对企业的安全风险管控,可能会人为降低风险管控级别,或者选择性地而不是全面、全过程地实行风险管控。

  在安全生产隐患治理方面,针对存在的隐患,可能会抱有侥幸心理,不治理或不能及时投入足够资金进行治理。

  在安全科技投入方面,不会考虑“科技兴安”上的投入,针对高风险岗位和作业场所,不会建立信息化风险监控系统。

  在应急救援方面,往往停留在纸面上的应急措施和应急预案,缺乏应急物资、应急技术等方面的投入。

  在安全教育培训方面,不能对全体员工进行系统性的安全培训,会导致安全“三违”现象和亡人事故发生。

  2 落实《行动计划》,石油石化企业的首要任务是什么?

  《全国安全生产专项整治三年行动计划》(简称《行动计划》)的关键是认真贯彻落实2个专题的要求,即学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和“从根本消除事故隐患”的重要指示精神,以及落实企业安全生产主体责任。只有认真贯彻落实好2个专题的要求,才能搞好9个行业领域的专项整治,这才是开展本次专项整治行动的重大意义。

  石油石化企业的首要任务是认真落实2个专题要求。专题1是学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,目的在于重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距等突出问题。这些问题是导致安全生产事故的根本原因,也是石油石化行业安全生产存在的突出问题和迫切需要解决的问题。

  按照专题1的要求,石油石化企业需要重点抓好6个方面的工作,即认真组织全体干部员工学习观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,集中开展“学习习近平总书记关于安全生产重要论述”的专题学习活动,深入系统宣传贯彻,健全落实安全生产责任制,有效防范安全风险,以及加强安全监管干部队伍建设。

  专题2是落实企业安全生产主体责任,主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。在历次整治提出的要求基础上,本次《行动计划》提出了提高企业安全管理能力,确定了落实企业安全生产主体责任若干规定、推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识、建立完善隐患排查治理体系、督促企业加大安全投入力度、大力开展安全生产标准化规范建设、加强企业安全管理制度建设等六大任务。其主要内容是聚焦完善4个体系,即安全生产责任和管理制度体系、风险分级管控和隐患排查治理体系、安全生产标准化建设体系与安全生产激励约束体系。

  3 《行动计划》提出了哪几个方面的整治要求?

  《行动计划》的总要求和主要任务包含6个方面。

  一是突出解决安全发展理念和意识问题。学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,是《行动计划》与以往安全专项整治行动的显著区别。该专题的三年整治,将极大地推动解决各级党委政府、有关部门、企业的安全发展理念和意识问题,推动解决只重发展、不顾安全等突出问题。唯有如此,才能从根本上消除事故隐患,减少和杜绝安全生产事故。

  二是突出完善和落实安全生产责任制。安全生产责任制是安全生产的一项重要基本制度。《行动计划》通过全面梳理来完善和落实安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,形成“三管齐下、各负其责”的良好格局。

  三是突出解决安全风险防控问题。当务之急是各地区、各企业要对现有的安全风险进行全面排查、认真辨识、科学评估,要在2021年底前建立完善的安全风险防控体系。针对识别和评估出的安全风险防控漏洞和问题,特别是重大安全风险隐患,必须落实治理的“五到位”,即目标、措施、时间、资金、责任人到位。

  四是突出解决制度建设问题。安全生产事故的发生无一不与安全管理制度的缺失或执行不力有关,这也是我国安全生产方面的突出问题。《行动计划》立足于从“从根本上消除事故隐患”提出制度建设要求,围绕怎样从法律法规、标准、制度上进行系统化、根本性治理。

  五是突出“科技兴安”要求。整治的主要任务中要求大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。如2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统等,防止漏管失控。

  六是突出安全生产监管和安全风险管控的转变。《行动计划》要求推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等。这对企业提出了更高要求,倒逼企业严格按照国家法律法规要求,建立实施严格、科学的安全管理制度,严格安全生产监管和安全风险管控,实现企业安全生产。(作者为中国石油安全环保技术研究院首席技术专家 熊运实

  如何从根本上消除危化品事故隐患?

  (大庆石化安全环保处处长 史一君

  受疫情、低油价等多重因素影响,石油化工市场供需关系失衡,竞争日趋激烈,让直面市场的炼化企业深刻感受到“严冬”的寒意。企业生存发展面临着严峻挑战,安全生产形势同样严峻。

  中国石油拥有大型石油炼化基地,从事危险化学品生产、使用、储存、销售等业务,其中任何操作环节出现纰漏,都会导致严重后果。企业是安全生产的主体,也是风险防控的责任主体。站在维护国家安全、社会稳定的高度,着眼加强疫情防控常态化条件下的安全生产和三年行动专项排查整治工作,各炼化企业要坚持关口前移、源头管控、综合治理原则,重点加强危险化学品储罐区和储存仓库的检查管理,完善和落实重在从根本上消除危化品事故隐患的责任体系、工作机制、预防控制体系等。

  我们不仅要持续开展危化品风险防控和综合治理,深刻认识做好专项整治行动的重要性,而且在当前推动炼化行业新旧动能转换、聚焦高质量发展的背景下,必须以最严格的要求落实企业主体生产责任,以最有力的措施防范化解风险,以最切实的手段夯实管理基础,共同营造安全生产浓厚氛围。

  突出企业主体责任,强化直线责任落实。按照“谁主管谁负责”“管业务必须管安全”原则,落实业务部门直线责任,规划部门要准确及时立项,选取成熟的技术和可靠的设计单位。物资采购部门要正确处理采购程序与采购目标的关系,避免质次价高、质次价低的工艺设备流入厂内。工程建设部门要优选施工队伍,加强承包商施工安全和质量管理。生产运行与技术部门要加强变更管理、巡检管理和能量管控,减少装置生产波动和非计划停车。设备管理部门要加强大检修全生命周期管理,保证设备本质安全。安全环保和监督部门要抓好安全生产培训、现场监管等工作,严格安全环保绩效考核。

  防范化解风险,构建双重预防机制。风险分级管控和隐患排查治理是防范化解重大风险、遏制重特大生产安全事故的双重防线,前者是基础和前提,后者是保障手段。要全方位、全过程地对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等持续开展危害因素辨识和风险评估,确定安全风险等级并形成等级分布图。针对风险管控清单进行隐患排查治理,按照等级登记建档,根据“轻重缓急”逐项制定实施立项治理,定期对措施落实情况“回头看”,形成良性的闭环管理。

  推进全员提素,夯实安全管理基础。再细的头发也有影子,再小的事故也有苗头,工作状态跟不上疫情防控调整、安全管理跟不上生产计划调整、风险管控跟不上生产工艺调整、安全意识跟不上作业环境变化等问题仍然存在。各级管理人员要全面掌握本单位生产实际和管理现状,持续提升安全管理科学化、专业化水平。除进行新入厂员工“三级安全教育”“在岗转岗”“两管两特”人员持证上岗、承包商人员入场教育等常规培训,还要根据当下生产实际,充分运用网络资源开展线上培训,通过“云上”岗位练兵,助力增强全员安全意识,提升技能水平。(记者刘莉莉采写)

  如何压实道路交通安全生产责任?

  (运输公司副总经理、安全总监 杨生榛

  安全生产一头牵着经济社会发展,一头连着千家万户。当前,内外部环境发生剧烈变化,集团公司提质增效专项行动全面推进,安全生产工作也必须紧跟新形势新要求。我们自觉落实习近平总书记安全发展理念,主动承担起企业的主体责任,始终保持清醒头脑,坚决守住安全生产底线,为全面建成小康社会创造良好环境。

  运输公司作为全国最大的危险化学品公路运输企业,点多、线长、面广,管控幅度大。加之疫情防控和复工复产,不确定因素显著增多。作为危化品运输企业,必须始终牢固树立“一切事故都是可以避免的”理念。通过对近年来道路交通事故分析可知,造成事故的主要原因是驾驶员的不安全驾驶行为和基层管理工作缺乏标准。为此,我们以基层站队标准化建设为抓手,不断细化量化标准、压实责任,有效降低了道路交通安全事故的发生。

  细化管理标准,做好源头防控。编制道路交通风险防控手册,对每一条运输线路存在的安全风险进行系统识别,并按照分级管控原则,对重点路段制定可检查、可操作、可考核的管理标准,使驾驶员操作有据可依,管理人员检查标准统一。特别是针对路口以及行人、非机动车出入频繁的复杂路段,制定详细的停车、减速、避让细则,进一步规范驾驶员安全操作行为。

  强化监督机制,压实主体责任。明确管理人员及岗位操作员工在生产运行过程中的安全环保主体责任,层层签订安全环保责任书,并在责任书中明确因管理不尽责、操作失误等造成事故的当事人应该承担的法律和经济责任,进一步健全“尽责照单免责、失责照单问责”机制。

  实施分级考核,提升安全质量。贯彻安全就是效益的理念,建立与责任制相匹配的考核机制,对一线岗位员工实行ABC动态考核,管理人员考核与月度绩效挂钩,在考核标准中明确安全考核的比重,量化考核指标,落实到每名员工,使得考核标准进一步细化。

  事故分类管理,升级追责问责。树立“事故是资源”的理念。发生安全生产事故后,公司在次日内通报至各单位,各单位在第2日内通报至岗位员工,及时起到警示作用。严肃事故分析,发生B、C级道路交通事故,相关单位必须在3日内上报事故调查报告,找准原因和问题所在,制定并落实管控措施。发生一般A级及以上道路交通事故,无论有责无责,由公司组织召开“一对一”事故分析会,找原因、定对策,并在全公司范围内举一反三,杜绝同类事故再次发生。年底对事故单位整改措施落实情况进行考核验证,确保“四不放过”落到实处。

  依托智能诊断,科技赋能兴安。充分采用自动化、信息化、智能化手段,加强防御性驾驶和风险预警。建设车载视频监控系统,在所有危险化学品运输车辆上安装部署主动防御、盲区监测、倒车影像多路摄像头,进行实时监控,主动报警,确保车辆驾驶无盲区。在集团公司科技部的大力协助下,与国内知名企业合作研发AI智能监控系统,对驾驶员操作行为及车辆运行状态进行实时分析,对不安全驾驶行为进行实时报警,切实做到全员、全过程监控。(通讯员贺丽娅采写)

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