2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。中国的崛起,不是为了与某国一争高下,而是希望把我们的发展成果和理念经验,与世界共享,与全球共荣。经济发展离不开能源,能源主力仍在油气。2020年,相信中国在全球事务中发挥的作用将更加举足轻重,油气能源也将为中国与世界的共赢更加添彩。

  岁末年初油气观察 

刘朝全 中国石油集团经济技术研究院副院长

  转眼迎来“十三五”的收官之年——2020年,油气行业的政策制定者和企业,都在谋划今年安排乃至更为长远的规划。

  2019年世界油气行业忧中有喜

  从世界范围看,油气行业更多的是面临压力。2019年全球经济增长乏力。中美贸易战经过14轮艰苦谈判,于12月13日达成第一阶段协议,缓解了双方贸易摩擦升级的压力,但对未来仍然不能盲目乐观,威胁中美经济的因素仍然存在。全球对低碳、清洁、绿色、可持续能源的发展力度更大,能源转型在科技创新的助力下获得加速发展,尽管目前规模还不大,但未来将给油气行业带来持续的影响。美国在页岩革命的推动下,成为全球最大的石油和天然气生产国,以LNG方式出口的天然气快速增加,并逐步实现原油净出口。全球石油市场供应宽松,国际油价比2018年降低一成左右,迫使OPEC宣布进一步减产以稳定油价。沙特阿拉伯作为单一石油经济的传统石油生产大国,将其沙特阿美公司1.5%的股份在国内上市,希望以杠杆作用估高其市值,为未来的国际上市获取更大的融资,为国家经济转型提供资金支持,但这些目标很难全部实现。

  油气行业面临的地缘政治形势愈加复杂。委内瑞拉受美国制裁,经济受到严重影响。美国加码制裁伊朗,使霍尔木兹海峡频发险情,沙特油田设施遭遇袭击导致全国石油产量短期减半。美国继续施压俄罗斯,遏制欧美公司在俄罗斯的油气投资。美国对这些国家的制裁,也使中国受到不利影响。从另外一个角度看,沙特、阿联酋、俄罗斯出于市场多元化等考虑,加大了与中国的油气合作,这对中国来说是好事。

  从中国国内看,油气行业成绩可喜。以三家央企为主的石油企业加大勘探开发力度,在新疆、四川获得了油气大发现,石油产量也实现了3年来首次止跌回升。国家管网公司在千呼万唤中挂牌成立。中国投资环境持续改善,从2018年的世界排名第46名大幅提升至2019年的第31名,预计中国将在“十四五”末跻身全球投资环境最佳的20个国家和地区之一。中国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和第二届进口博览会,油气行业对外合作也取得较大进展,中资公司成功中标俄罗斯北极LNG2项目、巴西深水项目,中俄天然气管线成功输气。

  2020年中国油气行业要重点关注5个问题

  第一,国际油价在正常情况下将略低于2019年,如果控制成本措施不落地,多数石油公司将面临效益下滑局面。

  第二,炼油产能过剩局面将加剧。国家发展改革委员会下放炼油项目审批权后,地方政府出于吸引投资、发展经济等考虑,不顾全国炼油产能已经严重过剩的局面,继续新建炼油厂,其效率、收率总体上均好于现有炼厂,但落后产能的置换,实际上处在失控状态。如果没有政府的强力干预,听任市场竞争被动淘汰落后产能,演化下去,有可能产生比较严重的社会问题。

  第三,深化油气体制改革,要求油气行业切实落实混合所有制改革,三项制度改革必须有所突破。这是改革的难点,油气企业的改革已经滞后于政府要求,应加大力度。

  第四,国家发展改革委员会将油气田开发方案审批改为报备,这将会导致未来部分企业破坏性开采。几乎所有的国家对资源开采方案都要审批,从某种意义上看,这是国家主权。国家发展改革委员会的放管服动机是好的,但可能会带来不良的后果。

  第五,《外商投资法》及其配套措施于今年1月1日起实施,油气行业国企、外企、民企将激烈竞争。油气行业将逐渐面临勘探开发、炼油化工销售等全方位的外资企业竞争,以及内部民营企业的竞争。时间越久,这种局面会越明显。预见到这种趋势,尽早采取提升能力的各项措施,对油气企业十分重要。

  直面中美大变局自信百年复兴路

曾兴球 中国投资协会能源投资专业委员会副会长中国中化集团原总地质师

  2019年,对中国和世界来说,都是极不平凡的一年。这一年,中美关系大变局,美国发动对中国的贸易战,集中政治、外交、经济、科技、文化等方面的力量,采用各种方式全面遏制中国发展,不仅改变了中美关系未来的走向,对世界经济发展格局也产生了深刻影响。

  中美关系的大变局,是世界百年未有之大变局中最为重要的一部分。直面中美关系大变局,冷静、客观、全面地分析研究中美关系,认清形势,对于谋划2020年的工作,打好“十三五”规划的收官之仗,全面建成小康社会,为“十四五”发展和实现中国第二个百年奋斗目标,坚定实现中华民族复兴的信心,有着特别重要的现实意义。

  充分认识中美贸易战的长期性、复杂性和严峻性

  2019年11月14日,我国商务部举行新闻发布会,宣布中美双方就妥善处理解决各自核心关切进行了认真建设性的讨论,抓紧协议正式签署的后续工作。中美贸易磋商达成“第一阶段”协议,是中美双方共同努力的结果。

  中美通过协商谈判解决分歧意见,有利于中美双方和世界经济的稳定发展,中国有关方面一再表示,中方将信守和履行承诺,中方为协议已经投入了大量精力和时间,希望达成的任何协议都能够得到有效落实。执行过程中如有分歧,双方应通过密切合作协商解决,为改善中美关系、增强中美合作,做出最大努力。

  美国特朗普政权积极推行霸权主义,奉行“美国优先”的政策,战略目标很明确:遏制中国崛起,维护美国霸权地位。特朗普将贸易战从“狭义”扩展至“广义”,对中国全面开战:以贸易战加征关税,将失去的制造业重新拉回美国;用科技战遏制中国的创新活力,阻止中国科技进步;用金融战全方位冲击中国经济,阻止中国发展;用地缘政治战制造地区动乱,挑战我国领土主权,破坏我国发展的国际大环境;用舆论战混淆视听,故意抹黑中国;扩大军备,炫耀武力,为世界反华势力壮胆。最近,美国著名智库兰德公司出台了一份《美国怎么打政治仗》的报告,提出一个重要观点,美国需要改变过去依靠军事战争的传统做法,这种做法在阿富汗和伊拉克等地区连续失败,美国应积极构建政治战争能力。

  我们要认清形势,搞清美国的底牌和最终诉求,直面中美大变局,坚定信心,挺起脊梁,高举多边主义旗帜,继续推进全球化治理,积极维护世界和平稳定,坚持互利共赢原则,扩大开放,促进世界经济繁荣发展。

  把美国遏制中国发展变成实现民族复兴的动力

  美国发动对中国的贸易战,单方面要求修改WTO规则,单方面对华为、海康、大华等多家中国企业和政府机构实行制裁的措施,使我们从另一个侧面看到,在国际市场竞争和大国博弈中,我们确实还存在一些短板。中美贸易战像是一服清醒剂,使我们认识到实现中华民族复兴还有很长的路要走,在科技创新、高端制造、金融服务、军事实力、基础教育等方面与美国等发达国家相比较,还有较大差距。在对外扩大开放、保护知识产权、降低税费等方面还有许多工作要做。在企业深化改革、完善治理体系、提高治理能力方面,还要下很大功夫。只有不忘初心,牢记使命,才能真正建成国际一流水平的企业和繁荣富强的伟大国家。

  解决问题的关键是把自己的事情做好

  中美贸易战是社会历史发展的产物,化解中美之间的矛盾,首先在于中美双方在合作的前提下,寻求解决问题的方案。一切事物的发展变化,内因是决定因素,外因是必要条件,中国的问题不在美国,美国的问题也不在中国,只从对方身上去找解决自己问题的做法,注定是行不通的。面对中美大变局,解决中国的问题,关键是如何把自己的事情做好。

  中国有信心、有条件把自己的事情做好,我们最大的优势是制度优势、市场优势和产业门类齐全的优势。只要我们坚持共产党的领导,坚持“四个自信”,做到“四个全面”,锐意改革,勇于创新,就一定能够摆脱美国为我们设置的困境,走出一条现代化建设的新路,中国的发展也是历史的必然,是任何力量也无法阻挡的。

  在能源安全方面,我们面临着诸多挑战,要树立全球资源配置的理念,提升全球资源配置的能力,打破美国试图主导全球油气市场的霸主地位。我国油气对外依存度迅速攀升,要根据实际情况,优化能源发展战略,推动能源革命,坚持“低碳、绿色、安全、环保”发展的方针,加大国内勘探开发力度,加强国际产能合作,加快开发新能源,建立“多元、多点、多渠道”供应基地,确保我国能源供应安全。

  中俄能源战略合作内生驱动前景广阔

庞昌伟 中国石油大学(北京)马克思主义学院副院长 俄罗斯中亚研究中心主任

  中国连续18年稳居全球能源消费增长榜首。2018年中国占全球能源消费量的23.6%,达32.73亿吨标油。中国进口原油4.64亿吨,同比增长7.8%,石油对外依存度超过70%。

  2014年5月21日,在美欧日联合制裁俄罗斯收回克里米亚半岛的背景下,中国石油与俄气达成总值4000亿美元、380亿立方米/年、合同期为30年的东线天然气供气合同,价格与国际油价挂钩。管道满负荷运营后,每年将分别减少二氧化碳和二氧化硫排放1.42亿吨、182万吨。至此,始于1994年的中俄天然气合作谈判历经20年终成正果,经过5年多的施工建成投产。这条南北干线管道的开通,将改善我国能源消费结构,促进俄罗斯天然气出口通道多元化,减轻其对欧盟出口依赖并加速远东资源开发和提振地方经济。

  俄罗斯能源政策和战略重心向东部地区转移

  中国是俄罗斯最大的贸易伙伴。2018年两国贸易额突破1080亿美元,增长24.5%,预计2024年将提升至2000亿美元。2018年中俄原油贸易量为7160万吨,同比增长19.7%,占中国进口量的15.4%。俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司、诺瓦泰克公司、俄罗斯石油管道运输公司和西布尔控股公司与中国展开了互利合作,未来北极地区油气资源开发和北极航道利用将成为中俄合作的新亮点。

  俄罗斯能源政策和战略重心向东部地区转移,中俄油气合作是能源市场与资源的精准对接。俄罗斯提出能源政策转向东部的战略任务,规定2030年俄对亚太地区燃料出口在出口中占比将达到26%至27%,以改变对欧盟市场的依赖。俄罗斯实施东部资源开发战略将瞄准亚太地区能源消费市场,积极推进东部地区油气资源开发,发展对华油气合作已经成为俄罗斯能源外交优先战略任务。

  2009年4月13日,俄罗斯时任总理普京主持召开政府会议,批准当年2月17日签署的3亿吨中俄石油领域合作的协议。普京表示,铺设东西伯利亚—太平洋石油管道至中国的支线协议,将为东西伯利亚石油销往东方创建稳定可靠的市场。

  2010年11月1日,中俄原油管道投入运营,2018年1月1日,中俄原油管道二线正式投入运营,开始从漠河向大庆林源炼油厂输送俄罗斯原油。从俄进口管道油量将从过去每年1500万吨增加到3000万吨。2013年10月17日中国石油与俄罗斯石油公司签署了《扩大东西伯利亚上游项目合作谅解备忘录》。根据备忘录,中国石油和俄罗斯石油公司将在俄罗斯东西伯利亚和远东地区,规模开发中鲍图奥滨等一批大型油气田。双方成立合资公司,此项合作是中俄开展上下游一体化油气合作迈出的重要一步,是上游合作方面取得的新突破,并将带动双方在下游及其他领域的合作。这意味着俄罗斯初步克服了对中国参与俄远东地区能源开发的心理障碍。

  中俄推进能源科技和全产业链合作

  2019年6月5日,中俄元首达成商定共同举办中俄能源商务论坛,6月6日至7日,第二届中俄能源商务论坛在俄罗斯圣彼得堡举办,预计2020年第三届论坛将在中国举办。按照《中俄能源商务论坛章程》,确定论坛为面向中俄两国能源及相关行业企业、金融机构、协会、科研机构、智库等双边开放性、机制性交流平台。

  中俄双方将本着相互尊重、互利共赢、长期合作、经济可行的原则,在“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接合作框架下,促进中俄能源科技和上中下游全产业链合作,进一步推动中俄能源合作行稳致远,向走宽、走深、走实的方向推进。

  进入新世纪,中俄不再过分强调相对利益而展开全面深入的能源合作。俄罗斯是中国重要能源进口国,俄罗斯石油工业对中国资本陆续开放上游和下游产业。俄罗斯能源出口从过去专注欧洲市场,变为现在兼顾远东市场。

  中俄东线天然气管道合同签署于西方对俄罗斯发起制裁期间,投产于中美贸易战之时。目前,为管控能源安全风险,中国已初步构建独立于西方的能源体系并大力发展新能源和可再生能源。伴随着特朗普上台后的中美—俄美结构性矛盾的加深,中俄能源合作内生性驱动前景广阔,将向构建能源共同体迈进。

  东南亚油气合作稳字当先

王轶君 中国石油经济技术研究院海外投资环境研究所
余功铭 中国石油经济技术研究院海外投资环境研究所

  东南亚地区作为与中国南海直接相邻的地区,战略地位极为重要。同时,东南亚地区作为中国主要的海上通道,对中国海上运输安全,特别是海上能源运输安全具有至关重要的作用。目前,中国绝大部分的原油进口通过海上运输,且主要途经马六甲海峡,确保该地区的安全稳定是确保中国能源安全的关键。

  东南亚各国政局基本稳定,但也有个别国家内政受外部力量干预而影响对外关系。2019年,部分资源国举行大选,现任领导人均获连任,整体政局较为稳定。尽管东南亚国家依然注重平衡发展与世界各国的关系,但在很多领域,更看重本国的发展利益,并以此作为发展对外关系的重点和目标。中国“一带一路”倡议给东南亚国家经济发展带来更多机遇,并逐步与《东盟互联互通总体规划2025》相互对接,互利互惠,共同发展。随着中国与东南亚互联互通的推进,中国与东南亚国家关系更加紧密。

  现状:油气合作项目众多

  中国石油企业与东南亚多国有油气项目合作,如缅甸、印尼、马来西亚、文莱等国。截至2018年底,共有3家中国公司在缅甸运营着5个项目,其中中国石油运营1个勘探项目和2个管道项目;在印尼共有4家中国的石油企业运营着7个项目,其中中国石油运营3个勘探开发项目。在马来西亚,中国山东恒源石油化工股份有限公司以6630万美元收购壳牌马来西亚炼油有限公司51%股权,标志着中国地炼企业第一起海外并购达成。此外,中国石化为马来西亚RAPID综合炼化项目的设计、采购、施工、试车总承包商,合同总额约为13.29亿美元。在文莱,中国浙江恒逸石化为文莱大摩拉岛一体化石化项目控股股东,持股70%,文莱财政部旗下主权基金持股30%。一期项目于2019年11月投产,规划炼油年产能800万吨,包括年生产150万吨对二甲苯、50万吨苯、近600万吨汽柴煤油品。未来,二期项目计划新增1400万吨/年原油加工能力,包括150万吨/年乙烯、200万吨/年对二甲苯。

  贡献:全方位促进当地发展

  中资石油企业践行“互利共赢,合作发展”理念,切实履行社会责任,修建道路、通电架桥,提供净化水设备,实施健康与医疗计划,改善和提升了当地群众的生产生活环境和水平,造福当地社会。在缅甸,东南亚管道公司立足当地物资供应与服务市场,在中缅油气管道建设期间大力支持当地工程分包商、材料供应商和服务商,先后有200多家缅甸当地企业参与项目建设;中国石油还大力推进本地化采购,开展与当地企业的技术合作,带动和促进了当地相关中小企业的发展。在印度尼西亚,中国石油积极响应员工本地化政策,不断完善符合员工本地化的管理制度、规定和程序,员工本地化率达到98.6%以上。

  中国的石油企业注重社会公益事业投入。中缅油气管道项目启动至今,累计投入公益资金近3000万美元,实施社会经济援助项目200余项,涵盖医疗卫生、教育、供水供电、道路、通信等多个领域。2万余名缅甸青少年的就学环境得到改善,80多万人获得了更加便利可靠的医疗服务,许多村庄实现了24小时供电、安全清洁饮水。

  与此同时,中国的石油企业还注重对当地人才的培养,并把当地人才队伍建设作为公司可持续发展的重要基础。在缅甸,东南亚管道公司从强化在职员工培训体系建设入手,加大本土化用工培养力度,重点在提升人才专业化、国际化水平上下功夫。如持续推进缅籍员工留学工作列入计划,推荐选拔优秀员工赴中国留学,到中国的石油院校学习先进理论知识及参加现场实践,提升石油技术、企业管理等理论知识水平,将一批缅籍员工培养成优秀技术、管理人才。

  思考:更多将地缘优势转化为务实成果

  东南亚地区油气资源较为丰富,地理位置与中国相邻,同时东南亚地区又是我国“21世纪海上丝绸之路”的核心区域。持续推进和加强在该地区的油气合作可以增进互信,对中国的能源进口安全具有重要意义。

  未来,要更注重倡导互利共赢的合作理念,提倡不同政治制度、文化传统、资源禀赋、社会制度的国家间平等合作,共享发展成果,将地缘优势转化为务实合作成果。

  在合作方式上,推进多层次务实合作,不打破区域现有制度安排,充分利用已有的国际机制,多种合作形式并举。

  在合作维度上,人文交流与商贸交流并重,为各领域的合作夯实民意基础,有效保障我国的海上油气运输路线,为推动我国经济和社会向前发展提供资源和海上交通保障。

  地缘政治变局下开辟互利共赢之道

彭云 中国石油勘探开发研究院海外战略与开发规划所战略室副主任

  中东地区是“一带一路”倡议的重要战略支点,油气合作则是中国与中东合作的基石,也是确保中国能源安全的重中之重。新形势下中国—中东能源合作面临严峻的地缘政治挑战,更需正视威胁,有所作为,开创互利共赢之道。

  中东油气合作新局面:

  贸易合作持续拓展

  投资合作不断升级

  2012年,中国已成为中东地区最大贸易伙伴,原油贸易构成了双边贸易的重要组成部分。在经济持续发展的拉动下,中国油气对外依存度屡创新高,对中东油气合作的战略重要性也日益凸显。据中国海关统计数据,近10年来,中国对中东地区原油进口占比虽然波动性下调,原油进口多元化进一步增强,但对中东地区原油进口绝对量则呈逐年增长态势,中东地区在确保中国原油供应安全方面,具有不可替代的重要地位。2019年前10个月,中国从中东进口原油1.8242亿吨。

  随着双边贸易的持续发展,中国在中东地区的油气投资合作也取得了长足进展,合作领域从上游拓展到下游炼化及工程服务,合作国家从伊拉克、叙利亚等中东高风险国家拓展到阿曼、阿联酋等中东低风险国家。2017年2月,中国石油获得阿布扎比陆上石油区块8%特许经营权;2018年3月,获得阿布扎比Umm Shaif-Nasr油田及Lower Zakum油田项目各10%权益;2019年7月,阿联酋国家石油公司与中国海油签署协议,探索上下游领域及LNG领域的新合作机会,并同中国海油子公司中国海洋石油工程公司和中国油田服务有限公司签署协议,探索油田服务领域合作商机。

  中东地缘政治变局新挑战:

  结构性矛盾深化

  地区动荡持久化

  2011年以来,中东地缘政治格局进入调整期,地区局势出现反复动荡,地缘政治不稳定已成为阻碍中国—中东油气合作的主要因素。

  当前中东地缘政治格局的变化并非由偶发性因素导致,而是存在深刻的结构性根源,中东地区的持续动荡将是中国—中东油气合作不得不正视的长期挑战。

  大国博弈层面,维护中东地区稳定的大国共识减弱,美国单边主义政策成为破坏地区稳定的重要诱因。据EIA数据,美国从欧佩克国家石油进口占比从1977年的约70%减少到2018年的29%,其中沙特占比下降到9%。美国能源独立的重大进展大幅提升了其全球战略部署能力,以制裁、军事威胁等多种手段制造地缘政治紧张局势的时候,不必再忌惮美国国内因原油供需和价格波动产生负面政治经济影响。当前由美国制裁引发的伊朗、委内瑞拉紧张局势加剧,如果不出现军事对抗等极端情况,对油气市场的影响已日趋边缘化。同时,美国还可借机抢占传统产油国出口市场份额,通过重塑全球油气贸易格局,加强对主要需求国的制衡。

  总体看,当前中东地缘政治乱局对于美国来说呈现出利大于弊的发展态势,伊朗等影响地区局势发展的重大热点问题可能进一步复杂化和持久化。

  中东地区层面,在教派分歧、民族矛盾、安全冲突和争夺地区主导权等多重因素影响下,地区主要大国间呈现出对抗加剧,难于调和的态势,并在外部大国干预下,阵营分化更加明显,中东地缘政治进一步碎片化。

  中东破局新出路:

  依托“一带一路”合作

  开创互利共赢之道

  中国是唯一同中东地区所有大国都保持友好关系的国家,具有特殊的第三方协调优势,作为负责任的大国,积极推动地区热点问题的政治解决,将有利于地区局势朝向稳定发展。此外,“一带一路”合作倡议也给中国—中东油气合作带来新的机遇。截至2018年年底,中国已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间共建“一带一路”合作文件,其中包括沙特、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、卡塔尔、科威特、约旦、巴林、阿联酋、阿曼等绝大部分中东国家。

  一方面,随着中国全球石油消费中心地位的巩固,中东地区主要资源国“向东看”趋势加强;另一方面,阿联酋、沙特等国家在美国油气及全球能源转型挑战下持续提升对外油气开放程度,中国和中东能源经济的互补性进一步加强,将为中国—中东油气合作拓展和提升带来新的机遇。

  在“一带一路”倡议下,以构建互利共赢利益共同体的发展理念,来推动渐进式地区政治和解,有望为中东安全困境和发展难题的解决提供“中国式方案”。

  发挥上合组织优势保障能源供应安全

姜勇 中国石油天然气销售分公司生产运行部高级工程师 中国社会科学院国际能源安全研究中心研究员

  作为世界第一大天然气进口国,2018年,中国天然气对外依存度已经增至45.3%。从2011年到2017年,短短7年间,中国天然气对外依存度快速上升。我们需要关注并研究中国的海外油气管道对国家能源安全保障的影响,毕竟中亚油气管道资产也是中华人民共和国国有资产的一部分。《中华人民共和国国家安全法》第21条规定“完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施,加强国际资源能源合作”,想要保障我国能源安全,必须完善中亚油气管道建设和安全保护措施,应充分发挥上合组织作用,加强国际间合作,未雨绸缪应对中亚地区的严峻反恐形势。

  合作管道将遍布中亚五国,地区形势值得关注

  中油国际管道公司成立于2017年,该公司所辖的中亚油气管道处于落实国家“一带一路”倡议的核心区,是我国陆上进口能源大动脉和中国石油集团海外油气产量保供国内的重要通道。建设和运行管理着6条长输天然气主干线管道和3条原油管道,目前覆盖中、乌、哈、塔、吉、缅六国,总里程超过1.1万公里。2018年,中油国际管道向国内总输气量达517亿立方米,历史上首次突破500亿立方米大关,同比增加21.5%。目前,已经启动了中亚D线工程建设,计划每年新增300亿立方米天然气输气量,不久的将来油气管道将遍布中亚五国全境。

  土库曼斯坦拥有探明的世界第四大天然气储量,为中亚管道的主要气源供应地和通过地,其中土库曼斯坦的阿姆河天然气公司和国家天然气康采恩是中亚最大的两个供气商。土库曼斯坦是中国管道天然气进口第一大国,2017年来自土库曼斯坦的天然气进口量为1932.2万吨。

  中哈原油管道总体规划年输油能力为2000万吨,终点为新疆阿拉山口,全长2798公里,作为中国首条陆路跨境原油运输管道,据统计截至2017年年底已经向中国管输原油累计超过1亿吨。同时作为在哈投资最大的外国企业,中国石油累计投资油气基础设施建设达420多亿美元,直接提供当地就业岗位3万多个。

  塔吉克斯坦与中国成立了合资公司且双方各参股3亿美元,塔吉克斯坦段的建设成本约为32亿美元,管道长度400公里。该项目的实施将吸引中国对塔吉克斯坦经济的直接投资超过30亿美元。

  乌兹别克斯坦是中亚油气管线枢纽,中亚天然气管道气源主要来自乌兹别克斯坦国家输气公司。世界经济与和平研究所公布的2016年全球恐怖主义指数排行榜中,乌兹别克斯坦的恐怖主义指数为0.154,位列第117位。

  中亚D线横跨吉尔吉斯斯坦,吉国段管道全长215公里,由中国石油天然气集团管道局承建,项目施工期限为3年,预计2022年竣工。中国与吉国有约1000公里边界线,其恐怖主义问题是中亚五国中最严重的,对中国国家安全的影响也是最直接的。中国的“东突”恐怖主义分子在境外(主要是阿富汗)接受恐怖主义军事训练后,一部分通过中吉边境潜回国内,在新疆地区持续制造恐怖事件。

  发挥上合组织作用,加大反恐力度

  上合组织从成立之初就以反恐为己任,打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”硕果累累:从2013年至2017年,上合组织成员国共制止各国600多起具有恐怖主义性质的犯罪活动,摧毁500多个武装分子培训基地,抓获2000多名国际恐怖组织成员,缴获1000多件自制爆炸装置、50多吨爆炸物、1万多支枪支及100多万发子弹。

  建议继续充分发挥上合组织作用,加强多边反恐合作和问题处理的有效协调机制,切实落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,提高多国联合反恐演习(代号:和平使命)的层次,加大规模、次数、范围,对各路恐怖分子进行有效震慑,同时考虑完善上合组织国家联合反恐的国际法立法工作,做到有法可依。

  最后,就像2018年6月在上海合作组织青岛峰会上习近平主席发表致辞时所讲的那样——“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。20个字浓缩了“上海精神”,这是创造性地以和平方式化解恐怖主义,实现可持续安全发展的合作理念精神,由此我们确信,遍布中亚五国的中亚油气管道的安全是有保证的。

  中拉能源合作欣欣向荣

钟文新 中国石油经济技术研究院海外投资环境研究所

  拉美地区油气资源丰富,政局相对稳定,是全球油气行业最具投资吸引力的地区之一。拉美地区不仅是保障我国原油进口多元化的重要来源地,也是中国石油企业重要的海外战略选区。“一带一路”倡议为中拉油气合作提供了一个平等交流的平台,也为中拉实现“规划对接、优势互补”提供了广阔空间,将推动中拉双方繁荣共享。

  拉美政局基本保持稳定但社会危机凸显

  2019年,拉美地区国家在经历大选之后,新政府平稳过渡。但由于左右势力政治博弈加剧,传统政党的失势和新兴政党的崛起加剧了地区政治格局的深刻调整。巴西极右翼总统博尔索纳罗执政以来,政局稳定,新政府推动国有企业私有化和新的自由市场经济,将发展对华关系放在巴西外交的优先方向。委内瑞拉总统马杜罗连任后,遭到反对派的反对和美国的制裁,政局存在不确定性。

  2019年,拉美多国相继爆发了声势浩大的群众游行示威和暴乱事件,波及范围不仅有委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁等中、左翼执政国家,也有哥伦比亚和智利等右翼掌权国家。未来,随着政局的不确定性因素增多,拉美地区的局势将更加复杂多变。

  与此同时,拉美地区经济整体衰退,增长乏力。2019年,拉美地区整体经济略有增长,平均增长率为1.8%,但涨幅不大,这主要是因为墨西哥经济增长疲软、阿根廷宏观经济危机以及委内瑞拉经济危机加剧,阻碍了地区经济增长。预计2020年,拉美地区将在克服危机、复苏经济的同时探索新的改革和发展之路。

  拉美地区油气资源丰富投资不足致使产量下降

  油气资源丰富,在全球占据重要地位。2018年,拉美地区拥有油气剩余探明储量分别为515亿吨和8.38万亿立方米,分别占全球的21.2%和4.1%。其中,委内瑞拉是拉美地区第一大油气资源国,拥有油气剩余探明储量分别为474亿吨和6.3万亿立方米,分别占拉美地区的92%和75.6%。

  由于投资不足,油气产量总体呈下降趋势。2018年,拉美地区油气产量分别为4.5亿吨和2138亿立方米,分别占全球的10%和5.4%,同比分别下降7%和3%。其中,委内瑞拉受美国制裁,石油行业投资严重不足,石油产量大幅下降,2018年为8641万吨,比上年下降31.2%,估计2019年继续下降至5626万吨;墨西哥新政府采取紧缩对外合作政策,上游投资缺乏,石油产量连续15年下降;巴西石油产量保持稳定,2018年为1.4亿吨,已超过委内瑞拉成为拉美地区第一大产油国,预计未来随着深海盐下大型油气田的投产,巴西石油产量将快速增长。

  双边经贸合作不断加速

  中拉油气合作自1993年秘鲁的塔拉拉油田开始,逐步发展到委内瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多尔等国。投资主体为以中国石油为主的6家国有企业,投资活动频繁,合作范围涵盖上游勘探开发、工程技术服务、管道运输、原油贸易、金融合作、环境保护等全产业链。

  近年来,随着中拉双边经贸合作往来的不断加速,中国对拉美地区油气投资合作的规模逐步扩大。截至2019年,中国在拉美地区油气领域的投资项目已达36个,累计投资额超过500亿美元,其中,中国石油的权益量约占70%以上。中拉双方共签订油气投资协议金额超过上千亿美元,其中已执行协议金额达750亿美元以上。

  此外,中国国家开发银行向拉美地区200多个项目提供了融资支持,包括基础设施、能源、矿产、制造业、电力、通信、航天及高科技等重点领域,累计承诺贷款超过1800亿美元,累计发放贷款达1000亿美元以上,贷款存量尚有600多亿美元。其中,“贷款换石油”项目包括委内瑞拉650亿美元、巴西250亿美元和厄瓜多尔30亿美元。委内瑞拉是拉美地区接受中国贷款最多的国家。

  中拉油气合作对拉美地区的油气工业、经济发展、社会就业、环境保护和社区建设等做出了巨大贡献,为进一步深化中拉合作奠定了坚实的基础。

  中拉合作的重点是对接“一带一路”倡议,拉美地区是“一带一路”倡议中不可或缺的重要参与方和共建方。近年来,拉美国家调整产业结构发展经济,例如巴西和秘鲁利用资源优势提出了大力开发油气矿产的5年规划,因此“一带一路”倡议所提倡的产能合作和创新发展与拉美自身的发展规划具有一致性,既可促进中拉油气产业与贸易政策的协调和对接,又可推动中国先进的油气装备制造业与拉美的油气矿产资源开发等各自的优势产业实现规划对接和优势互补,创造中拉共同发展、共享繁荣的新机遇。

  透过能源看世界

储殷 国际关系学院公共管理系教授、数字经济研究院副院长

  能源是反映中国和世界关系的一面镜子。上世纪50年代,大庆油田的发现打破了“中国贫油”的论断,我国实现了石油自给,大庆也成为几代人独立自强、战胜困难的缩影。90年代初,中国再次成为石油净进口国,中国经济的高速增长既曾受益于彼时的低油价,又是之后高油价时代的重要支撑。如今,中国已经是全球最大的石油、天然气乃至煤炭进口国,世界能源价格深受中国经济表现和能源政策的影响,而中国的能源安全同样受到世界的牵动。当前,中国与世界的关系在能源维度有以下几点值得关注。

  加大非常规油气开采力度 降低石油消费需求

  能源决定了中国的发展离不开世界,因为当前的能源进口难以被替代。中国能源对外依存度超过20%,石油和天然气的进口分别为70%和40%以上。中国进口的石油和天然气如此之多,容易让人忽略中国石油产量在全球能排进前5位,天然气产量排名也是全球前10位,但即使在消费增速已经放缓的情况下,中国油气产量与需求之间的缺口仍然越来越大。

  在石油方面,2016年以来,中国石油产量连续3年出现下降,2019年温和上升,主要原因是以大庆为代表的主力油田开发60年来,国内开采成本较低、品位较高的石油已经被开发殆尽,类似沙特阿美那样的平均采油成本不到3美元的低成本石油很难再有。以现有油价要求的成本计算,中国一些地区的石油可能永远也不会被开采出来。

  在天然气方面,增产寄希望于我国储量排名全球第一的页岩气,但要想大规模增产,无法复制美国路径。中国已经发现的页岩气主要集中在地质条件复杂的四川盆地,美国的既有技术未必适用于中国。更重要的是,美国页岩气革命是靠大批敢冒风险、灵活创新的中小企业在能够吸引更多风险投资的高油价时代,通过激烈的市场竞争获得成功,这种场景可能很难在中国的制度和市场条件下重演。

  总之,国际油价越低,高成本的国内油气资源开采越会受到抑制。同时,清洁煤和新能源虽能在发电、交通等领域节省一些油气,但目前已有的巨大市场需求,决定了中国的油气消费需求还会继续增长,这两个趋势相向而行,中国能源对外依存度难以显著下降。

  保障国家能源安全需要练好内功

  当前世界形势下,中国的能源安全问题只会越来越突出。国内曾有人对能源安全有过比较乐观的估计,认为可以信赖国际市场,最多多花一些钱。但最近一段时间以来,随着地缘政治格局的变化,外部供应的不利因素越来越多。

  从供应来源看,由于联合国对朝鲜的制裁,中国暂停从朝进口煤炭。因为美国单方面退出伊核协议,对与伊朗做生意的第三方大搞长臂管辖,中国的石油进口来源也受到影响。委内瑞拉形势动荡,原油产量屡探历史新低,兼之美国对委升级制裁,石油出口备受影响。曾一度被视为潜在可靠能源供应的美国,对华天然气和石油出口的高增长也遇到中美贸易战的明显干扰。

  从运输安全来看,“马六甲困局”还未化解,曼德海峡与霍尔木兹海峡的油轮也不时被袭击和扣押。这些重要海上能源通道,实际上又全都掌控在能源日益独立、对华日益不友好的美国政府手里。2017年冬季中国北方用气紧张,中国在全球大量购买液化气,难免受制于人,都是值得研究的课题。

  两个市场、两种资源应该继续坚持,练好内功和加强在世界能源体系中的治理乃至塑造能力,将是我国保障能源安全的必由之路。提高新能源、清洁煤的能效是必要的,但也要做好未来再打一场类似大庆那样的大会战的心理与物资准备。另外,如何利用中国这一最大的消费市场,争取更优惠的价格和更有力的承诺,需要中国企业做出更多的努力。

  中国是非洲重要的合作伙伴

Mahaman Laouan Gaya非洲石油生产国组织(APPO)秘书长

  非洲地区资源丰富且开发程度低

  非洲的资源种类丰富,碳氢化合物储备占有量超过全球的13%,其中石油储量更是超过了全球石油储量的20%。非洲还拥有世界上最大的水电储备,发电潜力为350吉瓦,目前只有8%用于发电。此外,非洲地区太阳能资源丰富,3/4的土地可以接受太阳垂直照射,太阳能发电可用程度高,潜力巨大。

  然而,非洲人均一次能源消费水平为0.63个油当量,目前仍为全球最低,能源消费成为非洲大陆最大的缺口。非洲拥有的自然资源潜力巨大,但目前无法利用这些丰富的自然资源推动经济发展。

  再看非洲的石油天然气资源。早在1000年前石油天然气生产就已开始,直到21世纪,在亚洲、欧洲包括美国才开始真正进行石油天然气的大规模开发。目前,北美、中东、北海等地区的石油天然气资源将逐渐枯竭,但在非洲有一些资源正在被开发,还有很多资源尚未被开发。20世纪60年代,非洲只有4个国家开始做一些石油天然气勘探,现在有30多个国家在做石油天然气的勘探研究工作,有20多个国家成为产油国。

  非洲油气资源丰富,其资源潜力能够和世界上任何地区竞争。在过去15年中,世界上有1/3的石油是在非洲发现的。然而,西方国家的很多数据在低估非洲的资源储量,有一些研究机构提到非洲的碳氢化合物储量占全球的6%至8%。非洲大陆有潜力在未来的几年成为世界上最大的石油天然气资源区。

  中非合作历史悠久,如兄弟一般

  从20世纪中叶开始,非洲国家就开始通过经济合作进行经济发展。非常遗憾的是,一些援助国家只是给非洲财政支持、食品援助,“授之以鱼”而没有“授之以渔”。非洲很多国家解决不了营养不良的问题,发展就更不必说了。没有经济独立性和政治独立性,很多愿景是实现不了的。

  在过去的20年,中国一直巩固在非洲的合作。未来,非洲和中国的合作不仅涉及政治、经济等领域,还要满足非洲发展目标。

  从另一个角度来说,中非有很长时间的合作历史,互相尊重。中国向非洲出口的商品物美价廉,给非洲提供了很多机会,有效促进了非洲经济增长。特别值得强调的是,中非合作遵循平等互惠原则,互不干涉内政,这对非洲来说非常重要。此外,中非合作还有很多社会项目,包括学校、医院、基础设施、公路等,还有技术支持。

  非洲的领导人和知识分子做了分析,看到了中国经济的成功,希望能够学习中国经济,抓住中国给予的机会来打破非洲过去盲目依靠西方这样一个姿态。非洲希望和中国通过合作达到双赢。

  中国积极参与非洲能源合作,尤其是电力合作方面。2014年至2017年,中国的银行向非洲提供了约50亿美元的资金用于电力项目,使中国成为非洲主要的发电供应商。

  从2009年开始,我们看到中国将可再生能源作为与非洲合作的重点。2009年,中国政府发布了100个清洁电厂的计划。2018年9月,在中非论坛上APPO组织了一个可再生能源论坛。

  大家可以看到,非洲能源的发展在中国和非洲合作下不断推进。非洲同中国石油、中国石化和中国海油等企业进行合作,推动非洲经济发展。石油合作已经成为中非合作的一个关键词。

  最后,以尼日尔为例。西方一些公司在1948年开始研究,2008年西方的公司说尼日尔没有足够的石油可以生产。随后,尼日尔外交部决定和中国石油签署合同。经过4年的勘探,中国石油在尼日尔发现了石油。2012年,中国石油兑现承诺,履行合同,帮助尼日尔成为石油生产国,油品不仅满足本国需求,还部分出口,对尼日尔经济发展产生了显著的推动作用。根据这个案例,我想说的是,中国是非洲重要的合作伙伴,如同兄弟一般。

  非洲缺少政治、经济、治理能力,希望能与中国这样像兄弟一样的国家进行合作,以此帮助非洲克服贫穷,特别是能源短缺的问题。 (孟莹整理)

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