近几年,石化园区的可持续发展取得明显进步。尤其是“十三五”以来,石化全行业和广大石化园区深入实施可持续发展战略,成果显著。11月14日,在南京召开的中国化工园区可持续发展大会上,中国石油和化学工业联合会副会长傅向升对我国石化园区的发展与未来进行了全面深入的分析思考。本版今日全文刊登,以飨读者。

  可持续发展取得进展

  近几年,石化园区的可持续发展取得明显进步,循环经济建设有序推进。产业循环是石化园区可持续发展的重要特征,国家对石化园区的循环化改造支持力度很大。在2012~2018年间,国家发改委共对57家石化园区的循环化改造进行了重点支持。全行业和广大石化园区对循环经济理念的认识也在不断提高,一些先进园区已经将循环经济理念践行到园区招商和管理的每一个环节。石化园区的循环经济建设,最大限度地利用进入系统内的物质、能量,提高了经济运行的质量和效益,提升了园区和企业的竞争力,也大幅度降低了产品物料运输过程中的安全与环境风险,为推进行业加快转型升级作出了积极贡献。

  可持续发展越来越得到石化全行业和广大石化园区的重视,效果也正在逐步显现。2018年,石化行业单位能耗持续下降,万元收入耗标煤下降10.0%(比上年,下同)。其中,化学工业降幅6.3%,石油加工业下降16.6%,油气开采业下降11.3%。重点产品单位能耗多数继续下降,电石、纯碱、烧碱、合成氨等重点产品单位综合能耗分别下降2.18%、0.6%、0.51%和0.69%。全行业单位工业增加值取水量和用水量持续下降,水资源重复利用率显著提升。

  今年最新发布的“中国化工园区30强”平均单位工业增加值能耗为1.61吨标煤/万元。其中,前10强的单位工业增加值能耗为1.31吨标煤/万元,单位万元生产总值COD排放量0.08千克,单位万元生产总值SO2排放量0.21千克,均低于全行业平均水平。很多石化园区正在努力创建国家新型工业化产业示范基地和循环化改造示范基地,越来越多的石化园区立足于创建生态园区,资源能源的循环利用率不断提升,“三废”排放量持续减少,能耗物耗不断降低。

  园区安全风险管理日益增强。受几起重特大事故影响,国家对石化园区安全管理的要求更高也更严,园区安全风险管理正在日益增强。今年8月,应急管理部发布了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,要求化工园区选址要把安全放在首位、劳动密集型的非化工企业不得与化工企业混建、化工园区内消防站按照特勤消防站标准进行设置,对“两重点一重大”装置操作人员的专业水平、危化品的运输、园区的封闭监管、事故应急等都提出了要求并指出,凡存在重大安全隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件且难以治理的或整改后仍不能达到要求的企业,应予以关闭或退出园区。这意味着,国家对石化园区的安全管理的要求在向风险链的前端、向全方位的广度进行拓展。许多先进石化园区构建了完善的安全预警体系,很多石化园区利用“互联网+安全”管理模式对重大危险源进行全面、及时、动态监管,实现网络属地化管理,实现在线联防共管,确保各项安全管理措施落到实处。

  同时,我国智慧化工园区建设也正在规范推进。石化行业的快速发展,人们生活水平的大幅提升,也随着信息化技术的不断进步,石化园区的传统管理方式面临诸多困难。不论是从基础设施建设还是从园区管理服务来看,当前严峻的现实环境都在促使石化园区将动态管理、监测预警等智能手段引入到园区的建设管理中来。嘉兴新材料园区、聊城新材料产业园、上海化工区、如东洋口化工园、上虞经开区等一批园区的智慧化建设取得显著成效,已荣获“中国智慧化工园区试点示范单位”荣誉称号;镇江新材料产业园、泰兴经开区、扬州化工园等一批化工园区,结合自身需求,借助大数据分析对园区安全、环境监测、企业绩效评价进行管理,正在以高起点开展智慧化工园区的建设。此外,也涌现出一批将园区专业管理与信息化手段结合的特色服务型企业。

  为促进我国智慧化工园区规范化建设,石化联合会和园区委正在组织相关石化园区、技术支撑单位等多方力量,开展《智慧化工园区建设指南》的编制工作,这是智慧化工园区建设规范化的重要里程碑。

  此外,我国石化园区的责任关怀工作也在稳步开展。近年来,我国石化园区一直把责任关怀作为促进行业绿色发展的重要举措,与推进清洁生产、发展循环经济、强化安全管理等工作紧密结合,平台作用日益突显。截至目前,全国已有57家石化园区签署责任关怀全球宪章,承诺践行责任关怀。常熟、扬州、长寿、南港等6家园区还自发成立了责任关怀工作组织。这些石化园区的管理机构从区内企业、社会公众认知等不同层面,全面推动责任关怀的落实。去年,常熟新材料产业园调研给我留下了深刻的印象,园区管委会组织汇报过程中,专门请阿科玛的戴仁威先生和他的团队汇报了园区内跨国企业自发组建的责任关怀园区委员会,以及举办的一系活动的情况下,对构建企业—园区—社会三方和谐发展的局面起到了十分重要的作用。

  可持续发展面临重重挑战

  “十三五”以来,石化行业和广大石化园区深入实施可持续发展战略,取得了明显的成绩和进步。但在新的时期和高质量发展的新阶段,石化园区可持续发展也面临着艰巨的挑战。

  石化园区安全管理形势依然严峻。2018年以来,石化行业连续发生了宜宾“7·12”、张家口“11·28”、盐城“3·21”、义马“7·19”等重特大事故,给人民群众生命财产造成了巨大损失,给行业生产运营造成了深远的负面影响。这些事故暴露出我国石化园区发展水平和管理水平参差不齐,有的园区安全管理能力、应急保障能力相对薄弱,有的园区安全监管不到位、安全责任不落实等。这也说明,我国石化行业和部分园区安全生产管理基础依然薄弱、安全生产形势依然严峻。

  从世界石化工业发展的实践以及跨国公司安全管理的经验看,生产过程中的安全风险是可防可控的。我们要学习和借鉴发达国家和跨国公司的实践经验,牢固树立“安全生产是可防可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念,深刻总结血的教训,完善安全管理制度、强化安全责任意识、努力打造本质安全石化园区。

  石化园区环保问题挑战严峻。近年来,中央和各省环保督察过程中总会有石化园区被挂牌督办,从挂牌督办的事项看,有些问题属历史欠账太多,有的园区基础设施建设薄弱、管理较为粗放、“三废”治理较为被动,有的园区把关不严、基础设施配套不完善等问题,污染物收集能力、处理能力、清洁能源供应能力都较欠缺。实际上,石化园区所面临的环境保护问题,不是单纯的末端治理问题,而是需要通过源头把控、结构调整、产业升级、循环经济、技术改造等措施减少园区污染物排放总量,采取综合整改、关停并转等多种措施来治理园区的环境问题。

  责任关怀工作仍然任重道远。当前,我国石化行业正处在高质量发展转型的关键时期,责任关怀工作面临着提高认识、提升水平、责任担当的紧迫使命。目前来看,只有57家石化园区签署了《责任关怀全球宪章》,仅占676家石化园区的不到10%,这说明责任关怀工作在石化园区还有很长的路要走。我们是否可以提出一个目标:国务院规划布局的国家级七大石化基地、四大现代煤化工示范基地,每年评出的中国化工园区30强、潜力10强,以及绿色石化园区和智慧化工园区,都能签署《责任关怀全球宪章》,践行责任关怀理念。

  专业化管理水平有待提升。石化行业产品种类众多,产品的生产过程往往涉及到高温高压,产品的特性又是易燃易爆。石化园区是石化企业的聚集区,危化品生产企业多,生产、储存的危化品种类多、数量大、密集度高,能量高度积聚,是行业相对集中、专业性相对较强的产业集聚区,一旦发生安全生产事故,如未能得到及时、有效应急处置,极易引发多米诺骨牌效应,造成极大的人员财产损失和不良的社会影响。这对石化园区有些岗位的管理人员提出了很高的专业化要求,在石化园区管理岗位上的各级管理人员必须具备必要的专业化知识。但目前的实际情况是,园区管委会作为地方政府的一级派出机构,有的管理人员石化专业背景不强,且人员岗位变动较为频繁,造成园区无法形成长期的、连贯性的专业化培训和管理。还有的因受编制限制存在多部门合署办公的情况,人手紧、审批把关不科学等现象时有发生,一旦遇有事故,专业救援力量匮乏,这也是石化园区当前管理的一个现实挑战。

  园区创新能力有待增强。创新能力不足是石化园区比较普遍的问题,有的石化园区创新要素配置不合理,还有的创新资源协同不够,有的成果吸纳转化能力有待提高,以及多数石化园区产业链趋同、产品结构雷同等问题突出,这都是创新能力不足造成的。不过,很多石化园区已认识到这一问题的严重性,都在思考和探索强化创新的途径,南京新材料产业园、大亚湾在创新平台建设与创新政策方面积累了值得借鉴的经验和做法;泰兴园区的创新中心刚刚落成;上海化工区科创中心的方案正在论证中。

  对标一流探索新路径

  我们认为,石化园区可持续发展有5个基本特征。一是产业的可持续发展。园区有适度的产业规模和适中的发展速度,产业关联紧密,园区生产技术先进、持续创新能力强。二是资源的可持续利用。园区资源转化率高、资源重复利用率高。三是生态环境的可持续平衡。园区经济发展对生态环境的影响被严格控制在地区环境容量范围内,并使生态环境的污染和破坏得到及时有效地治理恢复。四是人员自身的可持续发展。园区注重企业职工、社区居民健康保障能力建设。五是社会的可持续发展。园区和社区实现和谐发展。为此,石化园区的可持续发展应围绕以下5个方面发力。

  一是产业协同,这是石化园区可持续发展的基础。产业协同不够是我国石化园区与发达国家的明显差距。产业链协同方面,建议沿海七大石化基地主要是以炼化一体化为主导,突出石化产业链,做好上下游企业的产业链协同;沿江及内陆专业化工园区和四大现代煤化工示范基地主要是突出化工新材料和特种化学品、专用化学品,既与大型石化基地做好差异化发展,又突出自身优势做好高端化发展。大亚湾、宁波、长兴岛(含西中岛)、上海、南京等已经具备较强基础石化基地和园区的地区,还要认真贯彻落实中央培育现代化产业集群的要求和战略部署,加大石化产业集群的培育力度,向着具有全球竞争力的世界石化产业基地迈进。

  二是规范管理,这是石化园区可持续发展的关键。前几年,工信部发布《关于促进化工园区规范发展的指导意见》,从科学规划布局、加强项目管理、严格安全管理、强化绿色发展、推进两化深度融合、完善配套设施、加强组织管理七大方面对石化园区的规范化建设与管理提出了明确要求,对促进石化园区的建设、发展和规范管理与提升都发挥了很重要的指导作用。根据中央高质量发展的根本要求,以及石化产业和石化园区高质量发展的自身需要,石化园区管理的规范化、标准化已经提上了重要的议事日程。园区委牵头组织制定的化工园区第一项国家标准《化工园区公共管廊管理规程》已于今年4月1日正式生效。

  为指导各省市更好地开展化工园区认定与评价工作,《化工园区综合评价导则》作为国家标准以及《绿色化工园区评价导则》的行业标准、《智慧化工园区建设指南》国家标准,这3项标准的起草工作已基本完成,目前处于意见征求阶段。同时,为全面指导化工园区规划建设的《化工园区开发和建设导则》已准备启动,后续还将围绕园区建设中的重点和难点问题加快专项标准的制定。希望各园区不仅是关注、而要积极参与进来,为石化园区的可持续发展和管理规范化做出积极贡献。

  三是绿色园区建设,这是石化园区可持续发展的重点。绿色发展是石化行业“十三五”发展规划确立的“两大发展理念”之一。近年来,石化全行业和广大石化企业、石化园区把绿色发展摆在可持续发展的突出位置,绿色发展水平都取得明显进步。为贯彻《国家发展改革委和工信部关于促进石化产业绿色发展的指导意见》,我们专门研究制定了《石化产业绿色发展行动计划》和“六大转型行动方案”,今年又受国家发改委委托专门开展绿色化工园区的评审,国家发改委对绿色化工园区的评审和下一步建设工作非常重视,从评审标准、评审程序、评审结果都严格审查、严格把关。同时,工信部对这项工作也高度重视,并明确要求尽快完成《绿色化工园区评价导则》标准的征求意见和完善、尽快颁布实施。从明年开始,绿色化工园区的评审工作纳入到“贯标”的计划中,作为重点工作开展和实施。在绿色化工园区的创建中,要注重园区产业发展、基础设施、环境绩效、资源利用和园区管理等方面的全面提升,要发挥绿色化工园区的试点示范作用,引领石化园区重视绿色化改造,提升其绿色化管理水平。

  四是智慧园区建设,这是石化园区管理提升的关键。智慧化工园区建设自2016年启动以来,在工信部直接指导下已开展了3批,现已有8家被列入“智慧化工园区试点示范”,有28家经专家评审列为“智慧化工园创建单位”。下一步,智慧化工园区的工作主要是制定标准、规范化深入推进,《智慧化工园区建设指南》的国家标准正在征求意见过程中,待征求意见完毕,修改完善后将正式颁布。对于已列为“智慧化工园区试点示范”的园区,不能满足于已取得的阶段性成绩和效果,不论是石化产业高质量发展的要求,还是石化园区自身发展之需要,再加上自动化、信息化、智能化等技术进步的速度,都要求我们在试点示范的过程中,要按照“应用、评估、提升”的不断循环,在应用中发现问题,经过不断的评估与改进,实现不断提升。

  同时,对于已列为“智慧化工园区创建”单位的园区,要对标先进,按照实施方案推进,力争尽快具备条件转入“试点示范”序列。对于其他广大园区,应结合自身实际,借鉴走在前面园区的做法和经验,可以从园区内智能工厂做起,也可以从业务或管理条线如安全、环保、检测、监督、预警等做起,服务和服从于智慧园区建设总体方案,既不要重复建设、也不要造成资源浪费。当然,我们还要推动及鼓励多方参与智慧化工园区的建设,推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,引导研究机构、行业组织、生产企业、服务机构等各方参与智慧化工园区建设,鼓励专门为化工企业、化工园区提供信息化服务的企业业务发展,激发各方参与智慧化工园区建设积极性。鼓励在其他领域有过成熟信息化技术应用的企业向石化行业延伸。通过智慧化工园区的建