第22届世界石油大会的隆重召开把行业目光聚集到土耳其。土耳其正处于能源转型期,土耳其政府将能源问题提升到新的高度,摒弃了之前将土耳其建成“欧亚地区能源枢纽”“能源中转站”和“能源走廊”等运输通道的概念,提出将土耳其打造成世界能源贸易中心这一更高的国际经济合作层面。新能源政策表明土耳其进一步提升其在世界能源领域地位的雄心和抱负。

  7月9日至13日,第22届世界石油大会在土耳其伊斯坦布尔隆重召开。作为横跨亚欧大陆的能源枢纽战略要地,土耳其吸引了全球的关注。

  在世界能源市场,虽然土耳其国内能源资源较为匮乏,但得天独厚的区位优势及其周边区域地缘政治格局的变化,使其享有连接东西方的“能源枢纽”或“能源走廊”的美誉。土耳其位于亚洲和欧洲的十字路口,其大部分国土面积位于西亚,只有一小部分位于东南欧。土耳其毗邻地中海、爱琴海和黑海,陆地与叙利亚、伊拉克、伊朗、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、保加利亚和希腊8个国家相邻。

  土耳其西边临近世界已探明的石油和天然气储量75%以上的里海和中东地区,东边与能源需求巨大的欧洲隔海相望。与此同时,土耳其也是俄罗斯、里海地区和中东地区主要石油生产国与欧洲消费国之间的天然能源桥梁。自“阿拉伯之春”开始的中东动荡,以及2014年以来的乌克兰危机,让土耳其在保障自身能源安全的同时找到了提升在全球能源市场的地位,以及实现世界能源枢纽雄心的突破口。

  目前,在天然气输送方面,已有连接东部和西部的天然气管道项目—南高加索管道(SCP)项目,巴库—第比利斯—埃尔祖鲁姆天然气管道(BTE)项目和土耳其—希腊(ITG)项目。正在建设中的“南方天然气走廊”(SGC)项目,包括横穿安纳托利亚的天然气管道(TANAP)和跨亚洲管道(TAP)两个分项目。该项目预计于2018年中期开始将里海和中东的天然气输送到土耳其,2020年输送到欧洲。土耳其天然气消费量的95.1%来自进口,俄罗斯、伊朗和阿塞拜疆是主要的管道天然气来源国,液化天然气主要来自阿尔及利亚和尼日利亚,目前正在寻找从卡塔尔进口液化天然气并且从利比亚进口更多石油,以保障能源供应多样化。由于土耳其电力短缺,进口天然气总量的50%用于电力部门。2015年土耳其的电力系统与欧洲大陆体系电力传输系统运营商网络(ENTSO-E)实现互联互通,正式同步运行。这不仅加快了土耳其与区域电力市场整合,也促进了土耳其电力安全供应和系统运行,未来欧洲大陆电力体系和电力贸易流量将在未来大幅增长。此外,在石油运输方面,土耳其计划将杰伊汉(Ceyhan)海洋码头建成一个石油交易中心。目前,每天已有超过100万桶石油通过该码头出口到全球市场。随着炼油厂和液化天然气终端的建设,未来杰伊汉将成为中东地区重要的能源贸易中心。

  自2002年土耳其正义发展党赢得大选执政以来,土耳其经济进入快速增长阶段,不仅步入了“展望五国”和“新钻十一国”两个最具发展潜力的新兴经济体行列,而且成为全球第16大经济体。从正义发展党执政后土耳其的发展现实来看,随着经济的快速增长,土耳其已经成为世界上增长最快的能源市场之一。土耳其的天然气和电力需求增长速度在全球范围内仅次于中国,能源缺口日益扩大。目前,土耳其能源消费总量的75%依赖进口,其中油气资源在土能源消费结构中更占有重要比重。近10年以来,土耳其每年平均进口的能源支出达550亿美元,能源支出占其国家赤字总额的2/3以上。这一巨额消费造成土耳其经常账户赤字不断扩大,能源短缺成为制约土耳其经济可持续发展的最大瓶颈。

  4月16日,土耳其修宪公投成功,总统制取代了自1923年土耳其共和国成立时开始运行的议会制,土耳其进入了一个新的政治体制时期。同月,土耳其政府颁布了新的能源政策,提出了“独立的能源,强大的土耳其”口号,目标是通过能源结构多元化、大力推行能源市场自由化改革,将土耳其打造成世界能源贸易中心,并步入世界能源强国行列。

  相较于土耳其能源与资源部之前颁布的《国家应对气候变化战略》《国家应对气候变化行动计划》《能源效率战略》《电力市场供应安全战略》及《能源和资源部(MENR)战略计划(2015-19)》等官方文件,土耳其新能源政策从能源供应安全、能源本地化以及打造世界能源贸易中心三个方面阐明了土耳其未来能源发展战略,并详细规划了全面提升土耳其在全球能源体系中地位的路线图。该政策首先指出,在能源供应安全方面大力提高土耳其对于世界能源市场的可预见性,实施能源供应多元化战略,多方扩展能源进口渠道,通过供应多样化,提高能源效率实现自身的能源安全,降低能源价格波动对经济发展的影响。其次,实施能源本地化战略,有效利用土耳其本国能源资源。通过可再生能源发电(如太阳能)、建设三座核电厂以及建设燃煤发电厂满足国内快速增长的电力需求。其具体举措一是加快地中海和黑海能源勘探工作,明确这两个区域的能源储量;二是降低能源供应中的政治风险和技术风险,提高天然气储存容量,加大能源储量;三是在能源领域建立竞争性的机制,开展有效的能源研发活动,提高本国企业在能源生产与消费体系中的份额;四是提高私营部门在能源领域参与度,发挥私营部门的活力,使土耳其成为全球能源体系中的重要角色。最后,通过增强土耳其的经济基础,激发私营部门活力,提高能源效率和工业化水平,实现“独立的能源,强大的土耳其”总目标,将土耳其打造成世界能源贸易的中心。

  目前,土耳其正处于能源转型期,土耳其政府将能源问题提升到新的高度,摒弃了之前将土耳其建成“欧亚地区能源枢纽”“能源中转站”和“能源走廊”等运输通道的概念,提出将土耳其打造成世界能源贸易中心这一更高的国际经济合作层面。新能源政策表明土耳其进一步提升其在世界能源领域地位的雄心和抱负。未来,土耳其在世界能源市场上将不仅发挥其优越的天然地理优势,而且还会把能源作为其长期发展政策关键因素和外交政策的重要杠杆,提升土耳其的话语权和影响力。

  (作者为中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员,土耳其问题专家)

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