在刚刚结束的2017年集团公司质量安全环保节能工作会上,集团公司领导明确指出,当前质量、安全、环保、计量已成为“四条红线”。红线就是不能踩踏、不可逾越、不能侵犯的禁区。

  安全零容忍、环保严考核、质量硬达标、节能强约束。在这种新常态下,集团公司质量安全环保节能工作面临什么新任务、新挑战,“四条红线”如何守住?

  1.基础依然薄弱

  形势依然严峻

  ——安全环保仍然处于严格监管阶段

  2017年,一系列重要国际活动和会议都将举行。防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故,不仅是丝毫马虎不得的政治任务,也是质量安全环保工作的首要目标。

  目前,集团公司的安全环保形势到底如何?2016年,集团公司安全生产创造历史最好业绩,连续六年获评“中国低碳榜样”,产品和工程质量总体受控,节能节水分别完成年度计划的125%和123%,形势持续稳定好转。

  集团公司安全环保和质量节能工作比过去呈现出“三个转变”:工作重心开始由事后教训汲取、责任追究向事前风险管控、过程隐患排查转变,工作方式开始由集中整治、突击检查向体系化、制度化、常态化管理转变,工作格局开始由安全环保和质量节能部门监管推动、其他部门配合参与向各部门齐抓共管、全员主动履职转变。

  总体上看,集团公司安全环保工作仍然处于严格监管阶段,这一阶段的内在特征可以概括为“三个并存、两个突出和一个加大”:相对好转的趋势与时有起伏的现状并存,“低老坏”等老问题与随着经营领域不断扩大产生的新风险并存,表象的行为安全问题与深层的系统管理问题并存;基础管理薄弱的环保管理相对滞后的问题突出;来自国家监管、社会环境和内在要求的压力显著加大。

  2.从部门整合

  到工作融合

  ——构建“一体化、全过程、高效能”新格局

  去年年底,备受关注的集团公司总部机关改革拉开序幕。重要的一环就是将质量与标准管理部与安全环保与节能部进行整合,设立质量安全环保部。目的就是为了强化质量与安全环保节能工作协同,树立“大质量、大安全”理念,形成集中统一、配套管控的质量、安全、环保和节能管理体系。

  对国内外石油石化安全事故原因进行分析不难发现,很多安全问题的根源就是质量问题。安全源于设计、源于质量、源于防范。质量与安全互为保险,质量是安全的重要保障,安全是质量的直接体现。从国家层面看,供给侧结构改革的主攻方向就是提高供给质量,中央经济工作会议更是把质量发展上升为国家战略。从企业的层面看,质量是市场竞争的核心要素,直接关乎形象。

  当前,最重要的就是要研究如何在实践中互相融合形成合力,使各项工作尽快从“整合”迈向“融合”。集团公司的思路已明确:在做好顶层设计、进一步厘清责权界面的同时,结合实际推进QHSE体系整合,探索建立协作机制,在实践中加快确立“一体化、全过程、高效能”的质量安全环保节能监管新格局。珍惜质量,发扬“工匠精神”,加强品牌建设。

  3.“金山银山”

  与“绿水青山”

  ——转变观念加快治理,适应环保新要求

  “我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分。当前,国家环境保护改革发展进入快速转型期,一系列配套的环保监管制度陆续出台,整体环保监管越来越系统化、科学化、法治化、精细化。

  特别是今年2月,中办、国办出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确生态红线管控区面积只增不减,进一步强化了生态保护红线的刚性约束。随着中央环保督查、环保监测监察垂直管理、公众参与全面推行,集团公司面临的环境形势日趋严峻。

  与国家高压严管的环保新常态相比,一些企业对做好环保工作的重要性认识仍不到位,环保红线意识有待进一步加强。全面树立“环保优先”理念,持续加大环保管控力度刻不容缓。为此,集团公司出台了《环境事件管理办法》,通过硬考核、严把关,狠抓环保考核问责。

  加强环保与节能的联动,也是适应国家新要求的必由之路。节能必然减排,减排必须节能。提高能效可以从源头上有效减少污染排放,而利用环保形成的倒逼机制,可以有力推动企业加快淘汰高污染、高能耗的落后生产装置和设备,提高能源资源利用水平,一箭双雕。

  4.问题导向下的

  精准施策

  ——全面加强承包商与危化品管理

  在集团公司2016年发生的安全事故中,有近一半属于承包商事故,承包商监管仍是短板。随着集约化、市场化的推行,建设世界一流综合性国际能源公司,离不开承包商队伍。要提高集团公司整体安全环保管理水平,必须持续改进承包商安全管理。

  为此,集团公司建立了承包商全过程监管制度,从事前、事中和事后三个阶段全面加强监管。事前加强承包商能力准入评估,防止不合格的承包商进入现场作业;施工作业过程中加大监督检查力度,明确检查的级别、频次、内容及安全监督人员派驻要求,对高风险项目可以聘用第三方监督;事后加强承包商绩效评估,对不合格的外部承包商坚决清退。去年,集团公司对承包商进行了年度评价,取消了263家不合格承包商的准入资格。

  危化品管理既面临巨大挑战,也拥有难得机遇。去年,国务院办公厅印发《危险化学品安全综合治理方案》,首次从国务院层面推动危险化学品安全生产工作。集团公司也成立了危险化学品技术中心,正在加快建设危险化学品监管信息平台,提高重特大事故防范能力。接下来,集团公司还将组织开展重点企业应急准备能力评估,查找应急管理薄弱环节,提高重点企业应急准备能力。

  环保:适应国家新要求

  案例 

  兰州石化环保网格化管理

  兰州石化是集团公司邻河邻江炼化企业之一,地理位置特殊、环境风险大、管控难度高,是由政府环保人员全天候驻厂监督的炼化企业。面对政府环保严管新形势、新标准、新要求、新常态,公司主动采取措施,织密管控网,严格落责。2016年COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量与上年同比分别下降2.03%、14.71%、17.95%、19.86%。

  一、完善管理机构,强化组织保障

  公司把健全、理顺环保组织机构、充实专业人员作为硬要求来落实。公司设有独立的环保管理部门和专门的环保监督、监测机构,主要炼化分厂设有独立的环保科室,辅助生产厂设有环保专职岗位,炼化生产车间配备专兼职环保管理人员,形成了三级环保管理网络。

  二、织密责任体系,健全问责机制

  公司推行环保网格化管理,依照属地管理区域及重点排污点源,划分了53个监督网格,由18名分厂安全总监担任网格长,53名车间生产主任、分厂环保科长作为网格员,做到抓点控面、责任到人、突出问责。在常态化监督监管中,有效发挥环保专职监督队伍作用,建立了“日监督、周通报、月分析、月考核”机制,对环保责任不落实、监管不到位、问题突出的区域网格长和责任人约谈,限期督改。

  三、强化达标升级,提高减排能力

  公司紧盯环保污染物排放新标准,全面组织开展了对标排查,提早制定了达标升级方案,积极组织开展技术攻关、现场试验、确定技术路线和方案;针对政府限期治理、达标升级等重点项目,打破常规,成立公司领导挂帅的项目经理部,倒排工期,排定网络节点,挂牌督办,加快实施。

  四、适应政府监管,树立良好形象

  兰州地区作为全国环保最严管城市之一,新闻媒体及社会公众对环境质量高度关注,各级政府及环保部门对企业抽查检查频次高。面对抽查检查,公司虚心接受外部及上级部门专业检查和新闻媒体现场采访,与政府环境部门建立了良好的沟通协调机制。日常环保管理中,及时传达落实各级政府要求,靠实落地,全面管控,定期组织媒体记者走进兰州石化厂区实地查看采访,用事实让政府部门、社会公众了解企业发展和环境保护取得的成效,企业形象显著提升。

  中东公司强化环保评估

  2016年,中东公司积极探索实践优秀的国际环保管理做法,落实甲乙方属地环保责任,实现了全年“零环保事件、零污染纠纷、零罚款投诉”。2016年2月北阿扎德甘项目受到伊朗政府的表彰,也是数十年来伊朗政府唯一颁发的环保奖。

  北阿扎德甘项目所处地带环境敏感,环保风险非常高。在项目启动阶段,公司开展环境调查,强化环境影响评估,找出影响环境的关键要素。在钻井设计阶段,优化钻完井方案和井位设计,在钻完井、酸化试油、地面工程等每项工作完成后,公司HSE部、作业部和地面部等有关部门组成联合检查组,对现场进行验收和环评,多方签字确认,确保不留环保后患。

  推广先进技术,利用专业设施,对作业过程中发现的问题,及时编制规定,辨识风险从而防控风险。加强制度建设,明确片区甲乙方环保责任及管理要求,建立起领导负责、片区协调、全员覆盖、属地管理的HSSE责任体系。加强环保风险评估,确保污染防治措施能够及时投入运行;同时,对即将或已经结束的项目,开展环保后评估,消除环境负债;加强环保专项审核,开展水源地、自然保护区、油污土的环境排查和预计前环保专项检查,通过建立风险隐患台账,落实治理方案,杜绝了环境污染事故。

  大港油田落实京津冀地区环保要求

  大港油田地处京津冀和环渤海特殊区域,地理位置和环保问题敏感突出。多年来,油田公司超前规划,把握住了“三废”达标和污染减排的主动权,截至目前,未发生一般及以上污染事件和社会媒体的负面报道,保持着地方政府环保处罚为零的良好业绩。

  坚持结构优化和工艺调整并重。实施油区热网替代工程,关停油田自备热电厂。同时,充分利用油田天然气和地热资源,改造小区采暖锅炉,截至2016年底,油田在天津市范围内彻底结束了燃煤锅炉的历史。

  坚持源头与末端治理并重。为满足环渤海地域环保严要求,公司实施了承担集团总部污染减排任务的4个国控、省控口的关停和升级达标工程。同时,扎实推进矿区生活污水提标改造工程,有效提升油区环境质量。

  坚持污染治理和资源回收并重。突出推进固废提标和合规管理。每年初制定危废管理计划,建立危废管理台账。同时,注重实效,实现含油泥砂、废弃泥浆提标改造和废弃资源综合利用。投资完成港内油泥砂净化处理厂设施提标改造。启动“钻井水基废弃泥浆无害化及资源化利用示范工程”。

  链接

  取得的成绩:去年,未发生重大及以上环境污染和生态破坏事件,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量同比分别下降0.23%、2.1%、10.5%、11.2%。连续六年获评“中国低碳榜样”。进一步落实环保责任,制定印发了集团公司《环境事件管理规定》,将超标排放等环境违法违规事件纳入考核问责范围。加大环保治理工程督办力度,召开东北地区炼化企业VOCs治理工作推进会,178台动力锅炉减排改造已完成170台,全面完成催化裂化再生烟气脱硫改造。加强污染源在线监测监控、预警、现场巡查和督办整改,建立温室气体排放管控信息平台,全面分析各业务领域控排潜力与控排措施。

  面临的形势:国家环保发展提出新要求,环保处罚力度加大,媒体高度关注,环境公益诉讼多发,中央环保督察从督政向督企转变。2017年7月1日新的《石油炼制工业污染物排放标准》和《石油化学工业污染物排放标准》全面实施,按新标准预测,集团公司污染物排放达标率将面临新的压力。

  质量:与安全联动

  案例

  大连石化积极开展质量相关标准研究

  2016年大连石化产品出厂质量合格率保持100%,产品质量事故为零。

  一、强化过程管控,确保全过程质量受控

  装置平稳运行是质量稳定的基础和保障。公司从原油进场到油品调和出厂实施全过程质量控制,确保各环节质量稳定。增强了与安全和质量关系密切的关键过程参数的管控能力,提高了装置平稳运行水平。

  二、加强实验室建设,严把质量关

  严格按CNAS规范运行管理实验室,不断提升分析化验能力,加强技术管理,严把质量关。根据油品馏出口监控和出厂分析需求,配备仪器设备,被监测提供保障。同时,采用标样、仪器间比对、实验室间比对、能力验证等方式,消除系统偏差,保证数据准确。对试验方法定期评估,确保始终处于规范、受控状态。盲样复查馏出口留样,覆盖100%分析人员;加强成品抽查,抽复查准确率100%。建立分析过程异常数据和现象的报告机制,及时发现质量波动和异常。加强储存成品抽查,防止油品存储期间品质变化引起质量问题。加强对装到船、槽车的油品取样分析。出厂环节严格管理,以确保最后一关产品质量合格。

  承包商:统一标准管理融合

  海洋工程公司亚马尔项目融合管理

  海洋工程公司亚马尔LNG项目是俄罗斯在北极圈内极寒环境下开发的超大型液化天然气项目,由德希尼布、日挥和千代田公司组成的联合体YAMGAZ总承包,海洋工程公司作为牵头单位与寰球工程公司以联合体形式承揽了该项目四个工作包的建造任务。项目标准要求高、工艺难度大,海洋工程公司在亚马尔项目中累计完成886万工时,可记录事件率为零,创造了亚马尔项目的安全记录,获得了日挥公司2016年度安全承包商称号。

  一、融合管理体系统一规范标准

  项目开工初期,我方与业主方、总包方就HSE管理理念达成了共识:HSE是三方一致的、最大的效益;是工期、质量、效益的根本保证;各方的协调一致、密切配合,是项目成功的关键。

  同时,我方与总包方就项目执行的HSE标准和要求进行充分沟通,全面对比了双方HSE管理体系要求,共审核出各类管理差异56项,并根据差异分析结果,编制了17个HSE程序文件,随后向分包商宣贯,确保了项目执行统一的HSE标准。

  二、以风险管理为主线制定并实施管理方案

  海洋工程公司始终以风险管理为主线,坚持对风险较大的项目开展安全预评价和现状评价。针对亚马尔项目,所属海工事业部组织成立了HSE评估团队,运用风险矩阵法全面辨识作业中存在的危害和环境因素,并制定了相关管理措施。同时,为有效控制现场施工风险,项目全面应用JSA安全管理工具,并做到“七个必须”。

  三、员工培训和能力评价真实、动态

  项目针对各岗位不同需求,建立了项目人员HSE培训通行证,作为施工人员经过HSE培训的“身份证明”。同时,入场前对关键工种进行能力测评,合格者方许入场。

  塔里木油田审查·培训·监管

  塔里木油田公司按照“市场化运作、融合式管理”的原则,采取源头控制与结果管理相结合,形成了较成熟的承包商管理办法和管理经验。

  一、源头控制,确保资质能力符合要求

  实行承包商市场准入制度,通过审查承包商营业执照和经营范围、相应的资质等级证书及安全、质量体系证书、人员持证等情况,审查承包商的能力。审查承包商经历。审查是否获得相关企业或行业的HSE业绩评定,对发生过事故的承包商实行“一票否决”制。开展承包商实地核查。2014年起,油田委托专业机构深入已准入供应商的注册地、生产现场等地对其资质、业绩、信誉、QHSE管理等时机能力进行核查,结果作为年度评价结果和结构优化的依据之一。

  二、培训评估,确保队伍素质达标可靠

  对进入油田市场的承包商队伍,严把培训关,油田免费对其进行大规模强制培训。分类别开展培训评估。统一标准和要求,培养专兼职培训师,开发个性化培训课程清单及培训课件,开展以QHSE法规制度、标准规范、现场风险为主的三级培训评估,结果在油田范围内共享。没有进行培训评估或评估不合格的队伍不得开工,评估不合格的员工不得上岗。分岗位确定关键人员。承包商管理、技术、操作和检维修等关键岗位人员由属地管理单位与承包商共同识别,建立关键岗位清单、名单并加以固化,合同签订时明确关键岗位人员管理要求和变更管控措施,确保现场人员稳定,工作有序开展。

  三、过程监管,确保作业风险有效管控

  加强方案审查。审查承包商在施工设计、工艺选择、风险评价等各环节风险因素识别是否到位、方案是否存在缺陷漏洞、是否制订了切实有效的防范措施等,保证方案的可行性。加强过程检查和巡回监督。油田按“垂直领导、区域负责、独立监督”原则,成立HSE监督中心,下发监督制度流程,授予监督人员5项权力,承包商监管再多一道防护墙。

  链接

  集团公司实施承包商安全绩效评估机制,安全绩效评估是企业对承包商承担项目的HSE管理情况及实施效果所实施的评价。

  评估内容主要包括:HSE承诺履行、人员安全履职能力、现场设施本质安全性能、现场文明施工(现场标准化)、日常安全管理等情况。

  承包商安全绩效评估方法:评估采用量化评分方式,针对评估内容和评分标准逐项打分,各企业根据承包商年度安全绩效得分情况,将承包商分为:优秀(得分率90%及以上)、合格(得分率90%以下、70%及以上)、观察使用(得分率70%以下、60%及以上)、不合格(得分率60%以下)。

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