保持合理的能源消费结构

　　我国经济的高速发展对能源的需求越来越大，为缓解能源供应紧张状况，保持经济又好又快发展，我国需要保持合理的能源消费结构，并积极实现能源消费结构的多元化。两会期间，不少代表委员积极对此建言献策。

　　强化煤炭的基础地位

　　蔡玲委员指出，目前在世界能源消费结构中，煤炭已次于石油退居第二位，但在我国仍处于第一位。在今后相当长的历史时期内，煤炭仍将是我国能源的支柱产业，这是由我国的基本国情和资源存储现状决定的。首先，我国煤炭与其他一次能源资源相比，在数量上占绝对优势。其次，在我国市场上，煤炭也是最廉价的能源。第三，科技时代为煤炭成为清洁高效的能源创造了条件，煤炭液化、气化还有水煤浆技术都使煤炭成为可持续使用的能源。

　　为强化煤炭在可预见期内能源产业中的基础地位，一要树立能源可持续利用的观念，实施煤炭产量适度增长的发展战略，防止煤炭资源的无限度的随意利用。二要树立能源安全思想，增强国有煤炭企业的控制力。三要在坚持以市场为导向的同时加大行业管理力度。针对我国加入WTO新形势的挑战和机遇，清理、整顿、制订一系列煤炭开发、利用、安全监察、流通经营和矿井投资合作开发等政策法规，确保煤炭工业的健康有序发展。

　　重视海洋石油的开发

　　2005年国土资源部和国家发改委联合组织的第三次石油资源评价初步结果显示，中国石油(601857行情,股吧)资源量为1070多亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨；天然气资源量为54.54万亿立方米，其中海洋石油天然气为15.79万亿立方米，大约可满足中国近百年的能源需求。

　　近年来，我国努力提高海洋油气开发能力，海洋油气业继续保持快速增长势头。解决我国油气需求的庞大缺口，既要重视国外市场，也应注重国内资源，特别是我国海洋资源的开发和利用。这对我国解决能源需求、保证能源安全以及能源长远战略储备都具有重大意义。朱敏慧委员建议，充分认识能源转型的重要性和紧迫性，把海洋石油开发摆到国家重要的发展战略地位，制定国家能源中长期发展规划。国家应采取有力措施，支持从目前的浅海石油开发，果断向300米以上水深、2000米以上井深的深水区发展，从战略高度促进浅海、深海、超深海油气的均衡发展。国家要加大基础科研投入和制定相应配套政策措施，加快海洋深海矿产、油气、资源开发中重点装备的研制，整合科技力量，依靠自主创新，摆脱高端海洋装备制造领域对技术进口的依赖。

　　加大天然气的开发利用

　　我国天然气丰富，但是资源探明率低，具有很大的开发潜力。蔡玲委员指出，世界上几乎所有的产油国近几年在天然气开发上都有显著的突破。我国天然气生产发展缓慢的原因主要是现行部门分割机制。要加快我国天然气产业的发展就必须打破这种市场阻碍。第一，要全方位开发天然气。对内打破垄断，鼓励民营经济和外资开发天然气。第二，要改变天然气上下游分离的状况。国际上从资金积累，承担勘探开发风险，增强天然气公司竞争力考虑，都是上下游共同经营。我国将石油天然气开发和炼制销售分开，一方面造成勘探开发资源短缺，也造成了中国石油炼制行业大多效率低下。

　　积极实施发展核能的措施

　　“十一五”规划中已经明确提出了核电由“适度开发战略”向“积极开发战略”转变。核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久能源，国际上发展核能的经验表明，发展核电是保障国家能源安全的重要措施。蔡玲委员说，我国具有丰富的核能资源，天然铀极其加工能力初具规模。但核电在发电总量中所占比例为2%，与发达国家相比还有很大的距离。这说明我国核电发展具有很大的发展空间。根据核电专家的论证，在我国已掌握的铀资源条件下，可期望在2020年核电装机容量达到3500万千瓦，核电将占总电力供应量的6%-7%。

　　从战略高度开发可再生能源

　　我国的可再生能源在能源结构中所占比例仅有8%，虽然国家已于2006年1月1日正式颁布实施了《可再生能源法》，但在可再生能源发展中仍存在不少问题，如政策和激励措施不够、市场保障机制不完善、技术开发和产业体系薄弱等。总体而言，目前，可再生新能源开发成本高，缺乏竞争力。但同时我们也必须看到，我国风能、太阳能等可再生能源十分丰富，潜力巨大，特别是随着人们对环境的要求越来越高，可再生能源越来越受青睐。蔡玲委员建议，我国应从战略高度来重视开发可再生能源。具体措施是：第一，制定《可再生能源法》实施细则，从政策上扶持可再生能源的发展。同时研究制定可再生能源的税收优惠政策和发电上网的鼓励政策。第二，加快科技开发，推动建立以企业为主体的技术创新体系。第三，积极培育和规范市场。修订有关产品的国家标准，包括产品性能、实验方法和能效标准的安装、设计等国家标准。建立可再生能源的质量保证体系。逐步建立产品质量检测中心和质量控制体系。鉴于我国太阳能资源丰富地区占我国国土面积的2/3以上，刘汉元委员建议，要明确太阳能在我国能源安全供应体系中的战略地位，大力支持太阳光级硅材料产业的发展，大力支持太阳能光伏的应用，推行百万或千万(太阳能光伏发电)计划，对参与该计划的家庭，除了按固定的鼓励性的价格收购上网电力外，还可以向他们提供低息甚至无息贷款以资助其购置太阳能光伏发电系统。动员社会力量在太阳能资源丰富的沙漠和偏远地区建立独立或并网光伏发电系统，并从资金、税收等方面给予大力支持。积极鼓励、支持太阳能光伏产业的研发推广。