进入2008年，当国际油价冲破100美元大关的时候，让世人担心的将不仅仅是油价问题，更重要的是油品供应和保障问题。相信，2007年下半年特别是11月份以来出现的油荒现象，人们仍然记忆犹新。那么，国内成品油供给紧张的原因到底是什么？我们在新的一年里应该如何应对？

　　从表面上看，是供不应求造成供给缺口的问题；从更深层次挖掘，却在于油品供销管理和定价机制不合理造成成品油价格扭曲，加剧供求失衡，进一步导致油荒。

　　成品油价格扭曲主要体现在三个方面：一是批零倒挂，加油站进油价与零售价差距不足以填补销售成本。二是成品油与原油价格倒挂，令炼油企业多产多亏。今年以来，共拥有7000万吨年加工量的地方炼油企业出于利益考虑，纷纷减产或停产，又进一步恶化了供需失衡形势。三是国内外成品油价格倒挂，国内价已经低于国际价，炼油企业愿多出口少进口。

　　因此，应对思路与具体措施必须明确。保障石油供给，稳定成品油市场的根本出路在于进行价格改革，使定价机制能更灵活，油品价位能更贴近市场供求实况，更紧密地反映国际价格变动。但由于近几个月GPI涨幅较大，高油价使我国陷入了是“减少炼油企业亏损、稳定石油市场供应”还是“防止GPI涨幅进一步扩大”的两难境地。在宏观层面上，增加了国家宏观调控的难度。如果现在完全由市场决定成品油价格升降，老百姓承受不了，粮食、农产品都会相应涨价，通胀形势会更严峻。所以，为保证国家宏观经济稳定，成品油价格还是只能逐步放开，一定程度上还需要国家买单。但如果不迅速采取有效措施推进价格接轨，保障国内供给，“油荒”就还会出现，甚至恶化。

　　为此，建议主要从降低或取消进口油品增值税、发放民营炼油企业补贴、加快石油储备向多元化方向发展等三方面入手，来保障国内成品油供给；从提高国内油品消费税或试行燃油税、加强公车用油控制等方面着力，来调控成品油需求。

　　保证成品油供给是当务之急，以下措施势在必行

　　短期内大幅降低或取消进口油品增值税。去年12月27日，国家财政部公布汽柴油和航空煤油的进口关税税率2008年起将从2%下降到1%。这对促进油品进口能起到一定积极作用。但关税税率降低1%后，每吨汽柴油的进口成本仅减少50元至100元左右，不能从根本上解决油价倒挂问题，对改善国内成品油供应的效果有限。建议短期内大幅降低或取消进口油品增值税，进一步缓解成品油国内外价格倒挂影响。

　　拆除民营企业石油进口障碍，发放民营炼油企业补贴。目前已获准进口原油及成品油的非国有企业已分别达20家和60家以上，但民企仍须面对严重的隐性进口障碍。可考虑进一步对确实具有较大规模和较强实力的民营石油企业放开石油进口限制；由两大国有石油公司按内部原油价格提供原油，委托地方炼厂加工，并统一回购，保证炼厂正常利润；或由国家对民营、地方炼油企业按照成品油收购数量，依据国内外成品油差价发放补贴，鼓励炼厂开工供油；对国有石油公司承担的国内外价差，可通过减收资源税、特别收益税来进行补偿调节。

　　加快石油储备向多元化方向发展，增加供给保障作用。战略石油储备的作用主要体现在保障供给、稳定油价、威慑作用三大方面。近几年的高油价已经使我国高度重视国家战略石油储备，并开始第二期储备基地选址工作。但油价高涨增加了我国储备石油的成本，并且我国石油储备多以储油罐的形式储备，还不完全具备真正意义上的战略保障性。建议将国内新增富油易采区块作为储备区，规定只许在供需紧张时开采提炼。

　　调节成品油需求是问题的关键，必须做稳做好

　　增强国内成品油价格和国际价格相关度，有效调控需求。近几年我国一直实行低油价的政策，目前国内成品油价格仅为美国油价的88%，更远低于欧洲和日本（2004年我国成品油价格为美国油价的105%），助长了浪费和滥用现象，不断扩张供需缺口。为此，应加快在价格水平上与国际油价形成合理联动机制，提高国内成品油价格和国际价格相关度。同时，可对低收入群体发放能源价格补贴和物价补贴，以保证其生活水平。

　　提高国内油品消费税或试行燃油税。要改善成品油供需形势，必须加强成品油需求侧管理，用财税手段引导用户节约用油。财政部自2006年4月1日起大幅调整消费税，但对成品油消费税未做调整，只是开征石脑油、溶剂油、润滑油、航空煤油、燃料油等5个品种消费税，力度有限。目前，可考虑提高成品油消费税，增强合理引导与控制油品需求的效果。

　　燃油税改革不必一步到位，可以先低标准征收。相关管理部门一直期望把油价长期低于60美元/桶作为推进燃油税改革的有利时机，然而油价高位波动将是未来几年基本趋势，能源消耗快速增长和价格倒挂问题越来越突出。当前，可考虑开征试行燃油税，向用油者传递节约的导向信息，有效调节用油需求。

　　加强公车用油控制，厉行节约石油。要控制油品需求，除了考虑运用上述提价、增加消费税等措施调控私人轿车用油外，还必须加快大量公车用油控制。公车用油绝大部分属于行政经费开支，对提价、增加消费税等举措敏感性不强，使得这类调控举措效果大打折扣。建议贯彻科学发展观、创建节约型社会精神，把单位节油指标纳入主要领导人考核指标，在各单位领导之间开展节油竞赛活动，对最后一名进行通报批评，严格公车使用及用油登记公布制度，节约公车用油。

　　规范市场是稳定市场供应的重要保证。严格成品油市场价格监管工作，严厉打击不法行为。建议由国家商务部牵头，联合国家发改委、工商总局等部门，严格成品油市场监管工作，规范市场流通秩序。严厉打击经营者串通定价、合谋涨价的行为；查处经营者捏造、散布涨价谣言，囤积居奇，哄抬价格涨价行为；查处经营者虚标等级、短缺数量、以假充真、以次充好等价格欺诈行为。对情节严重者吊销经营许可证。

　　特约专家：陈泽亚（作者系商务部研究院市场建设研究部副研究员）