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| 坚持问题导向
深入推进能源革命 |
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王利宁:中国石油集团经济技术研究院
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党的二十大报告强调，我们要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，并提出了新征程下的6个必须坚持，其中之一是坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。要增强问题意识，聚焦各类问题，不断提出真正解决问题的新理念、新办法。
中国能源的发展历程
能源是工业的粮食、国民经济的命脉，能源发展与安全事关国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安和全球可持续发展。能源系统高度复杂，关联经济社会的方方面面，能源发展与安全既需能源系统自身着力构建，也需外界助力保障。经济社会、技术创新、地缘政治、气候变化等均是影响能源发展与安全的重要变量。
在当前高度不确定性、不稳定性和更趋复杂性的世界中，能源发展面临诸多问题和制约，需坚持问题导向制定能源战略，持续优化调整完善制度体系，确保能源发展沿着高质量的轨迹前进。
我国能源发展历史就是一部面对问题——解决问题——面对新问题——再解决的历史。
1949～1992年，坚持独立自主方针，不断提升自给自足能力。虽然中国于1939年就在甘肃玉门建立了第一个石油工业基地，但是直至1949年新中国成立时，中国原油年产量只有12万吨。在20世纪50年代，中国主要油品的自给率仅为40%。为此，新中国采取了自力更生的方针，逐步实施了“自给自足”的能源安全战略。在1959～1962年期间，随着大庆油田和胜利油田的发现，中国石油工业的发展历史揭开了新的一页。随后，大港、江汉、辽河、长庆、河南、华北、中原等一大批油田也相继被发现并投入开发，中国石油产量迅速攀升。
1963年，中国实现了石油产品基本自给。从1973年开始，中国逐步向日本、菲律宾、泰国、罗马尼亚等国家和中国香港地区出口原油。到1985年，中国原油出口量达到历史最高水平，外贸统计的出口量为3003万吨,实际出口量为3115万吨。此后，由于国内经济发展对石油需求的增加、石油产量的增速趋缓，中国原油出口也开始下降。到1993年，中国从石油净出口国变成了石油净进口国。
1993～2002年，实施“走出去”战略，切实保障经济社会发展所需。1993年后，受经济较快发展与油气资源潜力影响，我国能源的对外依存度逐步提升，特别是2000年后，石油进口量快速增长，带动能源自给率有所下降，本阶段的能源安全主要聚焦油气资源的供应安全，保障经济社会发展所需的油气稳定供应。为此，我国石油企业实施了“走出去”战略。
1993年3月，中国石油天然气总公司在泰国邦亚区块获得石油开发作业权。这不仅是中国石油公司首次在海外获得油田开采权益，而且也拉开了中国石油公司进军海外市场、实施“走出去”战略的帷幕。之后“走出去”规模持续扩大，质量不断提升。通过这些活动，中国能源企业逐步熟悉了国际投资环境、掌握了海外能源项目竞标的技巧、积累了宝贵的经验。
从1997年开始，中国能源企业在海外的业务进入了稳步发展阶段，相继同苏丹、哈萨克斯坦和委内瑞拉等国签订了油气开发协议，并在加拿大、泰国、缅甸、土库曼斯坦、阿塞拜疆、阿曼、伊拉克等国签署了关于产品分成、合资、租让等方面的协议，内容涉及油气勘探开发、地面建设、长输管道、石油炼制、石油化工和油品销售等领域。
2003～2014年，坚持开源与节流并重，统筹人与自然和谐发展。2003年10月，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出了科学发展观，明确了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要“统筹人与自然和谐发展”。科学发展观是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结中国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
坚持开源与节流并重是科学发展观在能源领域的具体体现和落实。2004年6月，国务院常务会议讨论并原则通过的《中国能源中长期发展规划纲要（2004－2020）》确立了中国的能源发展战略和政策目标，提出了以“节能优先、效率为本；煤为基础、多元发展；立足国内、开拓海外；统筹城乡、合理布局；依靠科技、创新体制；保护环境、保障安全”的方针。
迈入高质量发展新阶段
2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上，创新提出“四个革命、一个合作”的能源革命新战略，强调要推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。
随着我国经济社会发展进入新常态，环境资源约束更趋严重，但在“四个革命、一个合作”能源新战略指引下，一系列重要措施出台，一系列成果不断涌现。自此，我国能源发展迈入高质量发展新阶段。
能源供给侧改革深入推进。煤炭行业去产能效果突出，十三五期间，我国煤矿数量由2015年的约9700处降低至2020年的约4700处，大型煤炭基地煤炭产量比重提升至96.6%。产业链供应链不断完善，油气行业产供储销体系不断优化，实施七年行动计划，国内石油储产量止跌回升，国家管网公司成功挂牌，油气储备能力不断提高。
能源消费强度不断下降，能源结构持续优化。2021年，全国能源消费总量52.4亿吨标煤，比2012年增长30.4%，以年均3%的能耗增速支撑年均6.6%的国内生产总值（GDP）增速，其中煤炭、石油等化石能源消费增速平缓，煤炭消费年均增长0.3%，石油消费年均增长3.9%；天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费快速增长，天然气消费年均增长10.5%，一次电力及其他能源消费年均增长9.3%。
能源技术创新不断突破。集中力量突破重大关键技术、关键材料和关键装备，实施集中攻关一批、示范试验一批、应用推广一批措施，能源自主创新能力大幅提升、能源产业国际竞争力明显提升，能源技术创新体系初步形成。我国已掌握大型三代压水堆和高温气冷堆先进技术，大容量海上风电机组及关键部件国产化已取得重大进展，光伏产量及装机规模世界第一，光伏发电技术整体处于“领跑”阶段，晶硅电池、薄膜电池最高转换效率多次创造世界纪录，逆变器、数据采集与远程监控系统等关键设备均已实现自主化。我国陆上风电技术整体达到国际先进水平，与国情相适应的低风速、低温、高原等兆瓦级新型风电机组广泛应用，风机产量、装机规模世界第一。能源互联网、新能源微电网等新模式新业态快速发展。
能源体制改革不断深化。地炼进口原油“双权”放开，石油上游领域开放，原油、成品油批发业务放开，零售管理权下放。实施“管住中间、放开两头”的电力体制改革，推动电力市场化、输配电价改革、独立电力交易机构的建立。
走出去、引进来，全面加强合作。提出全球能源互联互通，能源命运共同体，以共建“一带一路”为依托，以构建人类能源命运共同体为最高愿景来加强能源国际合作，促进全球能源可持续发展，为全球经济共同发展繁荣提供能源保障，国际能源合作理念创新，深度、广度上台阶。
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情、大国博弈、乌克兰危机、气候危机等重大变化与技术革命、产业调整、结构重塑等因素相互交织叠加，使得能源发展与安全保障形势更趋复杂严峻。面对新情况、新问题、新挑战，需坚持问题导向，并坚持好、运用好人民至上，自信自立，守正创新，系统观念，胸怀天下的立场观点方法，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理，加快建设能源强国，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障和澎湃动力。
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