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| 稳字当头推动中国经济稳定增长 |
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□ 牛犁 国家信息中心经济预测部
“2021年，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，我国经济发展和新冠肺炎疫情防控保持全球领先地位，实现了“十四五”良好开局。展望2022年，外部环境依然复杂严峻，国内经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但是我国经济发展韧性强、潜力大，稳字当头、稳中求进，各地区各部门积极性不断激发，完全有条件稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
2021年我国经济发展保持全球领先地位
我国经济发展和新冠肺炎疫情防控保持全球领先地位。2021年，我国经济稳定恢复，预计全年经济增长8%左右，保持全球领先地位。预计我国经济总量达到114.8万亿元，约合17.8万亿美元，首次超过欧盟经济总量，相当于美国经济总量的77.5%，占世界经济总量的18.7%。从人均量看，我国人均GDP达到1.25万美元，首次超过世界人均GDP水平，接近世界银行标准的高收入国家的门槛。截至2021年年底，我国累计接种新冠肺炎病毒疫苗超过27.5亿剂次，已完成全程接种人数超过12亿人，完全接种率高达85%，全球遥遥领先。
国家战略科技力量加快壮大。我国科技取得多项重要突破。“九章2.0”和“祖冲之2.0”量子计算获得重大进展，使我国成为唯一在两个物理体系中实现量子计算优越性的国家。找回水稻“祖先”基因，有助于培育更优秀的水稻品种。神舟十二号载人飞船成功发射，中国正式迈入了太空站时代。“中国天眼”正式向全世界开放，践行人类命运共同体理念。
产业链韧性得到提升。我国工业生产已恢复至新冠肺炎疫情前水平，商品贸易出口强劲增长30%，很好地满足了各国经济恢复的需要，占全球商品贸易的份额将超过17%，创历史新高。中欧班列为全球供应链稳定、抗疫物资的保障和全球物价稳定提供了有力支撑。
民生保障有力有效。居民收入增长与经济增长基本同步，农村脱贫成果得到了巩固和拓展，农业生产克服了郑州洪涝灾害、西北阶段性干旱以及秋汛严重的影响，粮食又获丰收，总产量超过6.8亿吨，连续7年超过6.5亿吨。
国内外发展风险挑战仍较多
外部环境依然复杂严峻。世界经济将延续复苏态势，依然呈现出恢复性、不确定性和不均衡性。国际货币基金组织（IMF）预计，2022年世界经济增长4.9%，并警示世界经济增长风险偏向下行。受新冠肺炎疫情特别是变异毒株的影响，全球产业链和供应链接连遭受冲击，主要国家通胀压力加大，发达国家超宽松政策启动退出程序，可能产生较强的负外溢性，同时单边主义、保护主义、民粹主义上升。百年变局和世纪疫情交织影响，外部环境依然复杂严峻。
国内风险挑战交织叠加。我国发展拥有足够的韧性和巨大的潜力，经济长期向好的基本面没有改变。但是，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，新冠肺炎疫情冲击以及芯片等部分零部件供应受阻，企业生产面临生产要素的短缺，中小企业成本压力加大、生产经营困难增加，经济金融领域风险隐患较多，青年群体、农民工群体以及部分行业就业压力较大，疫情防控和经济社会发展各项任务依然繁重艰巨。
2022年我国经济怎么走
我国经济运行回归常态化。展望2022年，我国经济发展韧性强、潜力大和动力足，可以支撑我国经济稳定增长：一是部分重要“十四五”规划项目陆续上马，有助于稳定投资。二是持续深入推进供给侧结构性改革、创新驱动发展战略，着力畅通国内大循环，大力突破供给约束堵点，不断加快经济结构调整优化，不断增强创新动力，将进一步增强经济发展后劲。三是新冠肺炎疫情催生数字经济、智能制造、生命健康等新产业新技术新业态加速发展，数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，为经济发展增添新活力。四是重大战略加快落地显效。碳达峰碳中和指导意见、实施方案加快落地实施，带来巨额绿色低碳转型投资机会。促进共同富裕行动纲要等出台实施，将加快收入分配更趋均衡，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资。五是我国宏观调控能力不断提升，跨周期和逆周期宏观政策有机结合，财政实力有所增强，货币政策有较大空间。综合考虑内外环境、发展潜力和风险挑战，我国经济趋近于潜在增长水平，初步预计2022年GDP增长5.6%左右。
固定资产投资保持稳定增长。投资结构有所优化，制造业投资延续较快增长，以智能化、低碳化为导向的设备更新和技术改造投资明显加快。基础设施投资有望加快，政府投资力度明显增强，“十四五”规划重大工程项目稳步落地实施，“两新一重”基础设施建设稳步推进。房地产开发投资增速有所回落，受新房销售放缓导致回款变慢等因素影响，拿地开发的能力和意愿下降。预计2022年固定资产投资增长5%左右。
居民消费延续恢复性增长。支撑消费增长的积极因素在不断增多，就业形势总体稳定，居民收入平稳增长，消费环境不断改善，制约消费的堵点难点问题逐步化解；新冠肺炎疫情影响有望逐步缓解，人员交往升温，被抑制的消费需求将逐步释放。总体来看，我国消费规模将稳步扩大，消费结构加快升级。预计2022年社会消费品零售总额增长6.5%左右。
进出口增速明显回落。随着发达国家解除新冠肺炎防疫限制措施，产能逐步恢复，国际供给市场缺口将有所收窄，我国率先恢复产能带来的订单转移效应可能减弱。世界经济增长放缓带来外需增量边际缩小，对我国出口保持快速增长带来压力。人民币汇率较大幅度升值，将会削弱出口商品竞争力。国内需求改善有助于进口增长，但进口商品价格将有所回落，带动进口增速回调。预计2022年外贸出口增长8%，进口增长6.5%左右。
居民消费价格温和回升。内需稳步回升成为居民消费价格回暖的基础，生产资料价格大涨后部分会向消费端传导，生猪产能恢复已经达到了正常水平，猪肉价格趋稳回升，随着劳动力成本上升服务价格有望小幅上涨。此外，翘尾因素有所提升。当然，粮食再获丰收为食品价格保持稳定奠定了较好的基础。预计2022年CPI温和上涨2%左右。
工业品出厂价格涨幅放缓。随着国际产能稳步恢复，输入性通胀因素将有所减弱。一系列保供稳价政策举措逐步见效，能源原材料价格逐步趋于合理。工业消费品市场整体供大于求、竞争激烈，价格上涨乏力，生活资料价格将保持温和上涨。但国内高耗能行业面临着严格的能耗双控，产能释放受限，结构性价格上涨压力仍然较大。此外，翘尾因素大幅提升，预计2022年PPI涨幅放缓至5.0%左右。
宏观经济政策怎么干
中央经济工作会议在充分肯定成绩的同时，正视困难挑战，深刻指出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在应对风险挑战的实践中，总体提出了做好经济工作必须坚持的四个规律性认识，必须坚持党中央集中统一领导，步调一致向前进；必须坚持高质量发展，不能穿新鞋走老路，重提“坚持以经济建设为中心”是党的基本路线的要求；必须坚持稳中求进，防止急于求成；必须加强统筹协调，防止顾此失彼。进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境都发生了深刻变化，需要正确认识和把握共同富裕、资本、初级产品供给保障、防范化解重大风险和碳达峰碳中和5个重大理论和实践问题。中央经济工作会议进一步坚定信心、凝聚共识、深化认识，为做好2022年经济工作提供了科学指导。
稳字当头优化完善政策框架。“稳”是这次中央经济工作会议最为突出的关键词，面对经济下行压力，把稳增长放到更加突出的位置。会议强调，2022年经济工作要稳字当头，稳中求进。一是各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。二是各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策。三是政策发力要适当靠前，努力实现2022年经济平稳开局。优化完善政策组合，提出了宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域以及社会等七大政策体系，政策举措具有很强的针对性和可操作性。
宏观政策要稳健有效。“六稳”稳得牢，“六保”保得住，特别强调了财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。一是积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。保持适度的赤字规模，结合2021年财政实力有所增强，保证财政支出强度；通过国家预算内资金尽早下拨和地方专项债尽早发行，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。二是稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。综合运用降准、再贷款、再贴现、中期借贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具，保持合理的流动性需求。运用结构性货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。以我为主，把握好内部均衡和外部均衡的平衡，深化汇率市场化改革，保持人民币汇率弹性。坚持市场化法治化原则，统筹发展和安全，有效防范化解金融风险。三是实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。促进消费持续恢复，落实好促进共同富裕行动纲要，以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大。积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入。
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